王廷佐在泾川县委十七届七次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

坚持稳中求进  全力实干攻坚

努力推动全县经济社会高质量发展

——在县委十七届七次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

王 廷 佐

（2019年2月13日）

同志们：

县委十七届七次全体会议暨县委经济工作会议，是春节之后召开的一次定任务、压担子、交责任的重要会议，对于动员全县上下进一步统一思想，聚焦重点，实干攻坚，推动全县经济高质量发展，具有十分重要的意义。刚才，鹏举同志站在战略和全局的高度，对贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神，做好今年各项工作提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，讲三个方面：

一、认清形势，抢抓机遇，切实坚定推动高质量发展的信心和决心

客观审视县情实际，准确研判发展形势，对于我们谋划和推动全年各项工作，具有十分重要的意义。综合分析全县经济社会发展形势，必须把握好以下三个方面：

首先，要客观估价成绩，提振发展信心。2018年，面对稳中有变的经济形势、频发多发的自然灾害和艰巨繁重的工作任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。一是脱贫攻坚成效显著。紧盯整县脱贫目标，全面落实“一户一策”计划，深入推进“九大冲刺行动”，全力抓重点、补短板、强弱项，大力发展果品、畜牧、蔬菜、劳务等富民产业，加快推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目，精心实施县乡道路改造、农村饮水安全、电网改造提升等工程，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，贫困群众产业发展、基础改善、公共服务水平显著提升，全县实现脱贫4113户1.35万人，贫困发生率下降到1.15%。二是重点项目进展良好。严格落实“三个一”包抓责任和清单化管理制度，切实强化衔接协调，扎实做好前期工作，全力加快建设进度，全年实施500万元以上项目73项，完成投资17.8亿元，县医院整体搬迁、大景区旅游基础设施、南滨河景观大道等重点项目取得突破性进展。三是产业开发纵深推进。加快特色产业扩量提质增效，全县新栽果园1.23万亩，新建改建标准化养殖场（小区）6个，搭建日光温室160座、钢架大棚948座，产业收入占农民人均可支配收入的比重进一步提高。全力推动工业转型升级，泾川工业集中区晋升为省级开发区，天纤棉业二期20万锭棉纱、15兆瓦农业光伏等项目加快实施，工业经济运行总体平稳。大力推进全域旅游，大云寺·王母宫大景区旅游基础设施项目加快实施, 城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟评定为国家3A级旅游景区，文化旅游产业在景区拓展、要素完善、宣传推介等方面走在了全市前列。四是基础条件持续改善。全力加快住宅小区建设、城区棚户区及老旧住宅楼改造进度，精心实施南滨河景观大道、城区生活污水处理厂提标扩容、乡镇垃圾填埋场、污水处理站等工程，配套供气供热、排洪排污、电力通讯等设施，城镇综合功能进一步完善。切实加强生态综合治理，完成荒山造林2.12万亩、水土保持综合治理10.57平方公里，生态治理水平进一步提升。五是社会事业协调发展。精心措办农村电网改造、天然气入户等惠民实事，扎实开展燃煤锅炉综合整治，全面推行河（湖）长制，深入推进全域无垃圾专项治理，城乡人居环境明显改善。加快发展社会事业，城区第四幼儿园、县医院整体搬迁项目建成主体，中街小学教学楼、县城体育中心建成投用。全面落实城乡低保补助提标、医疗救助、残疾人“两补”等政策，积极扩大就业和再就业，切实加强安全生产、信访维稳、社会治理等工作，全县社会大局保持和谐稳定。六是各项改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，建成县级政务服务中心，改造完成乡镇便民服务中心，启动运行一体化政务服务平台，积极承接、调整、取消行政审批事项，大力推行“一窗受理、集成服务”，80%以上的政务服务事项实现了“一网通办”。全面推进农村“三变”改革，积极探索“企业+基地+合作社+贫困户”等利益联结机制，实现了企业盈利和群众增收互惠共赢。深入推进投融资机制改革，建立健全政银企合作机制，为项目建设和产业发展提供了有力的资金保障。

其次，要正视问题差距，全力应对挑战。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展仍存在诸多不容忽视的困难和挑战，一些方面的工作还存在诸多差距和问题。从宏观政策看，中央经济工作会议明确指出，要继续打好“三大攻坚战”，下大力气抓好环境保护工作，坚定、可控、有序、适度防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，全县经济发展面临的资金短缺、环境约束等问题将更加突出，对我们进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济高质量发展提出了新的更高要求。从外部环境看，国内需求不足、产能相对过剩、经济下行等问题相对突出，抓改革、促发展、调结构、保民生的任务十分艰巨。面对新的发展形势，周边地区、兄弟县区之间你追我赶、竞相发展的势头十分强劲，区域之间的竞争进一步加剧，对我们加快发展形成了较大压力。从发展现状看，我们论证储备的大项目、好项目还比较少，拉动固定资产投资的动力明显不足；贫困村基础设施、公共服务还不够完善，特色产业管理水平低、产业链条短，支撑贫困群众稳定脱贫的产业基础尚不牢固；招商引资路子不宽、办法不多，工业企业数量少、规模小、实力弱；文化旅游产业运营管理体系还不够完善，机制创新、资源整合、景区开发、要素完善的任务十分艰巨；城镇开发建设在破解土地、资金制约方面思路不够开阔，扩容提质步伐缓慢，基础设施欠账较大，建设品位有待进一步提升。从干部作风看，个别乡镇、部门缺乏责任担当，谋事、干事、创业的劲头不足，等靠要、中梗阻、推拖绕等问题依然存在；一些干部发展意识、创新意识不强，工作中“管死”的办法多、“解难”的办法少；个别干部政策观念淡薄，执行纪律不严，一些违纪违规问题时有发生，等等。这些问题，必须引起大家的高度重视，在今后的工作中，采取得力措施，切实加以解决。

第三，要敏锐把握机遇，积极主动作为。近期，国家、省市相继召开一系列重要会议，出台了诸多促进发展的政策措施，释放出更加积极的政策信号，为全县经济社会发展提供了难得机遇。一是支持政策多层叠加。中央经济工作会议明确提出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，持续推进西部大开发，加大基础设施领域补短板力度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；中央农业农村工作会议指出，要深入实施乡村振兴战略，聚力打赢脱贫攻坚战，深化农业供给侧结构性改革，重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快培育农村发展新动能。所有这些，都为我们争取国家投资、改善基础条件、优化经济结构带来了难得的机遇。二是省市要求指向明确。省委经济工作会议作出了当前我省正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期的重要判断，要求必须抓好提质增效和稳速扩量“双重任务”，守住脱贫攻坚和生态环保“两大底线”，全力抓好强产业、增动能、促开放、挖潜力、优环境、保民生六项重点任务；市委经济工作会议准确研判发展形势，对脱贫攻坚、项目建设、产业发展、城乡建设、生态环保、民生改善等重点任务作出了具体安排，为我们做好新年度各项工作指明了方向。三是发展基础不断夯实。近年来，我们立足自然禀赋和资源优势，确立了建设绿色开放幸福美好新泾川的发展定位，推出了一系列战略性全局性的工作举措，办成了一批顺民意合民情的实事好事，探索形成了一些可复制能推广的发展模式，全县经济社会发展在脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、民生保障等方面取得了显著成效，为今后发展奠定了坚实基础。

综合分析，全县经济社会发展机与危并存，时与势共生。全县上下要切实把思想和行动统一到中央、省市决策部署上来，进一步坚定信心，振奋精神，坚持稳中求进，全力实干攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。

二、突出重点，全力攻坚，努力推动经济社会高质量发展

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“六稳”要求，把“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿工作始终，认真落实中央和省市各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。

围绕上述思路和目标，重点抓好五个方面工作：

（一）突出项目支撑，补齐发展短板，集中攻坚强基础。着眼夯基础、利长远、强支撑、增后劲，加大项目争建力度，持续改善基础条件，为推动经济高质量发展奠定坚实基础。

1.坚持争取投资与招商引资双向发力，全力推进重大项目建设。按照大小齐抓、内外并举、签履并重的思路，狠抓招商引资和项目建设，拉动固定资产投资稳步增长。要谋深做细抓前期。积极创新“八个一批”谋划争取和“四种渠道”生成运作方法，以十大绿色生态产业为统揽，精准谋划一批支撑长远可持续发展的大项目、好项目，切实做细做好项目前期工作，完善项目报批要件，争取早日审批立项，确保80%以上新建项目3月底前完成前期工作。要精准对接抓招商。坚持部门与乡镇联动、领导分工与招商方向结合、招商引资与招才引智并举，建立从项目发起、考察、洽谈、签约到开工、建设、投产全过程的“保姆式”服务机制，多方引进一批龙头型、基地型、产业型、财源型项目，确保年内引进投资过亿元项目1个以上、5000万元以上项目5个以上。要压实责任抓推进。各级各部门特别是领导干部要把主要精力放在争项目、筹资金、抓保障、促落地上，对重大项目采取“一事一议”的办法，逐项目制定建设计划和行事历，靠实包抓责任，明确进度要求，倒逼任务落实，确保续建项目3月底前全部复工，新建项目5月底前全部开工，所有项目11月底前完成年度建设任务。要严格程序抓监管。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等管理制度，严格审批程序，强化资金监管。充分发挥财政、审计等部门职能作用，强化项目绩效评价，确保各类项目规范实施。

2.坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续夯实农村发展基础。把打赢脱贫攻坚战作为最大的硬任务，把实施乡村振兴战略作为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力抓好主导产业开发、基础条件改善、宜居环境营造和治理体系完善，为全面推进乡村振兴奠定基础。要全力冲刺整县脱贫。目前，我县脱贫攻坚工作已进入最后冲刺的关键阶段，各级各部门要坚持焦点不散、靶心不变、频道不换，进一步对标对表、靠实责任、补齐短板，聚焦贫困县退出三项指标，深入实施“一户一策”脱贫计划，持续推进“九大冲刺行动”，突出抓好产业扶贫、“三变”改革、专业合作组织提升、龙头企业建办等重点工作，确保顺利通过国家和省级考核验收。要重视做好已脱贫人口的巩固提高工作，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，统筹抓好贫困村和非贫困村的均衡发展，持续巩固提升脱贫攻坚成果。要多方改善基础条件。坚持联网配套与晋等升级相结合，切实加大基础设施领域补短板力度，新建通村道路10公里，整治“畅返不畅”路段30公里，完成泾河、汭河、黑河河堤治理续建工程36公里，新建改造农网线路86公里。要扎实抓好人居环境整治。深入学习浙江“千万工程”经验，按照“抓点示范、逐步推开，整合项目、一次到位”的思路，以县城、乡镇周边村庄为重点，扎实推进农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，精心实施绿化美化工程，清理拆除废旧房屋、残垣断壁，集中整治柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼等突出问题，强化农业面源污染防控，加大农业废弃物循环利用，努力改善农村环境面貌。要全力抓好“大棚房”清理整治，坚决防止农地非农化问题，守牢“农地姓农”的底线。要积极创新社会治理。坚持自治、法治、德治相结合，加快完善农村治理体系，健全村民议事、村务监督等制度，努力实现群众的事情群众管。加强农村法治宣传教育，完善乡村法律服务体系，推进法律援助、法律顾问进农村，引导群众尊法学法守法用法。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等精神文明创建活动，着力破除“高价彩礼”、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，推动移风易俗，树立文明新风。

3.坚持新城开发与旧城改造一体推进，努力提升城镇建设品位。牢固树立城市经营发展新理念，注重规划引领，优化拓展空间，提升功能品质，全力推进以人为核心的新型城镇化建设。要加快完善规划体系。统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移、耕地保护等因素，既突出历史文化，又体现现代特色，启动实施“多规合一”工作，精心编制“城市双修”、城区地下综合管网专项规划，加快编制县城重点区域、重点小城镇修建性详规，修订完善美丽乡村建设规划，引领新型城镇化高品位、高层次发展。要全力推进开发建设。以县城为龙头，以小城镇为纽带，全面完成世纪花园、天和人家等住宅小区续建工程，启动实施安定街北侧、县医院东侧等重点区域开发，加快推进棚户区和老旧住宅楼改造。统筹推进小城镇建设，加大绿化美化、环境整治力度，完善供水供热、排污排洪、垃圾污水处理等配套设施，切实增强城镇集聚功能。要努力提升城市品位。精心实施水泉路改造和文体路延伸工程，开工建设泾汭河水体综合治理项目，配套实施滨水步道、观景凉亭、音乐广场等景观小品，全面完成主干道路、住宅小区等重点区域绿化亮化，完善停车场、公厕等公共服务设施和体育健身、休闲娱乐等生活服务设施，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。要切实强化综合管理。扎实开展违法建筑清零行动，严肃查处县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为；全面落实日常巡查和联动执法机制，切实加大车辆乱停、占道经营、城市“牛皮癣”等顽疾治理力度；加快“智慧城市”建设，完善数据应用平台，积极推进城市管理和服务智能化，努力提升城镇管理水平。

4.坚持污染防治与生态治理两手齐抓，着力改善区域环境质量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，切实强化重点领域治理，持续加大生态建设力度，努力改善人居环境质量。要扎实开展污染防治。坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战，全面落实大气污染防治网格化管理办法，加大重点排放企业在线监控力度，建成优质煤炭配送体系，全面淘汰燃煤小锅炉。强化水环境综合治理，严格落实河（湖）长制，切实加大巡河检查力度，集中整治违规采砂、河道种植等问题；持续完善环保基础设施，建成城区生活污水处理厂提标扩容、污泥处置及中水回用工程。严格落实畜禽养殖禁养区监管措施，加快推进土壤污染治理修复工程，确保环境质量持续好转。要大力推进生态治理。精心实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程，统筹推进流域治理、梯田建设和土地整理，完成荒山造林1万亩，建设绿色通道50公里，实施水土保持综合治理10平方公里、黄土高原塬面保护17平方公里。要健全长效监管机制。严格落实“党政同责、一岗双责”主体责任，不断健全环境执法联动机制，采取挂牌督办、集中曝光、约谈问责等方式，切实加大对环境违法案件的查处和问责力度，形成齐抓共管、常抓不懈的工作机制。

（二）突出扩量提质，推进产业开发，全力以赴稳增长。把发展产业作为促进县域经济发展的首要任务，以转型升级为方向，积极培育新主体、新业态、新模式，着力构建现代化产业体系。

1.突出提质增效，大力发展现代农业。坚持质量兴农、品牌强农，持续深化农业供给侧结构性改革，推进特色优势产业由规模扩张向质量提升、由粗放经营向集约发展、由低效产业培育向高效市场对接转变，切实提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。要持续优化产业结构。按照全省特色产业基本形态的最新概括和明确定位，大力发展现代丝路寒旱农业，深入实施“果转型、牛扩量、菜提质”工程。加快培育现代果业体系，积极推广矮化密植模式，全县新栽补植果园2万亩，其中矮砧密植设施园1000亩。围绕做好第十四届中国牛业发展大会筹备工作，加快推进现代畜牧业发展，新建、改扩建标准化养殖场（小区）5个，培育3-5个能代表全县牛产业发展水平的示范典型。着力优化种植结构，扩大设施种植面积，加快推进泾汭河川蔬菜产业核心区建设，建成设施蔬菜园区2个、新建日光温室60座、钢架大棚600座，种植高原夏菜2万亩。要努力提升管理水平。扎实开展“特色产业质量效益提升年”活动，精心实施果园管理“春夏秋冬”四大战役，全面落实新幼园拉枝修剪、丰产园提质增效、低劣园间伐改造等管理措施，积极推广集约化育苗、水肥一体化、病虫害防控等蔬菜标准化管理技术，大力推行良种繁育、规模养殖等畜禽养殖方式，健全完善技术服务、防灾减灾、市场营销体系，努力提升农产品供给质量。要多方延伸产业链条。扶持壮大富原红果业、鼎康牛业、雄发果蔬等龙头企业，进一步健全完善农业社会化服务体系，大力发展农产品包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业，积极培育专业合作组织、家庭农场等新型经营主体，全县新增农民专业合作组织20户、家庭农场15个。要积极创新经营机制。大力推行“企业+合作社+家庭农场”“企业+合作社+农户”等经营模式，引导龙头企业通过订单生产、股份合作、收益分红等形式，与合作社、家庭农场、产业大户、贫困群众建立利益联结机制，让农户分享产业链增值收益、参与价值链收益分配、共享现代农业发展成果。

2.着眼转型升级，加快发展工业经济。深入实施工业强县战略，聚焦发展实体经济，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，进一步扩张工业经济规模，提升企业经济效益。要在强化园区聚集效应上求突破。以高效承载、产业聚集、支撑有力为目标，加快推进园区道路、供水供电、排水排污、绿化亮化等基础设施建设，围绕果品包装、食品加工等领域，积极招引企业入园建厂，促进技术、资金、项目等向园区聚集，年内引进入园企业2户以上。要在加快工业项目建设上下功夫。严格落实旬督查、月通报制度，进一步加快项目建设进度，确保天纤棉业二期生产线项目5万锭建成投产，商品交易和农产品批发市场、8000万块煤矸石烧结砖项目年内建成运营，开工建设50万吨建筑垃圾回收利用、1万吨有机肥料生产线项目，跟踪洽谈正大公司生猪屠宰、鸭王集团矿泉水生产等项目。全力支持大唐丰泰与中纺集团、中棉集团建立战略合作关系，推动50万锭棉纱生产线、棉花储备库落地建设。要在搞活企业生产经营上做文章。全面落实“一企一策”政策措施，逐企业、逐项目研究解决具体问题，切实强化土地供应、资金支持等要素保障，全力支持正大饲料、家园陶瓷等重点工业企业扩大生产、稳健发展，力促各项工业指标止滑回升。要在发展壮大非公经济上出实招。认真贯彻落实中央、省市鼓励支持非公经济发展的各项政策，全面落实各项减税降费措施，扎实开展市场准入限制清理，优化营商环境，提升服务水平，培育壮大非公经济，年内新增规模以上工业企业2户以上、非公企业200户以上、个体经营户1000户以上。

3.注重品牌打造，全力推进全域旅游。坚持把文化旅游产业作为推动县域经济发展的战略性支柱产业，以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着力点，创新体制机制，强化龙头带动，推动旅游产业从点线布局向集聚发展转变、由单一业态向综合产业转变，着力构建多极支撑、融合互补、联动发展的全域旅游格局。要健全运营管理机制。按照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的思路，持续深化大云寺·王母宫大景区管理体制改革，科学界定景区管委会和旅游公司职能，统筹抓好大景区规划、招商、运营和管理，推进产业化开发、市场化运作、企业化管理。要全力加快景区建设。全面建成大云寺·王母宫大景区综合管理中心、游客接待中心及配套工程，积极开展国家5A级旅游景区创建，加快推进文旅综合体建设，进一步完善餐饮住宿、休闲度假、养生养老等服务设施。突出“土气、老气、生气、朝气”，大力发展乡村旅游，持续提升城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟、王村完颜等旅游示范村发展水平，推动村镇变景区、农舍变旅馆、农民变导游，着力打造旅游产业新的增长极。要持续扩大宣传推介。积极组团参加“文博会”“兰洽会”等旅游节会，精心筹办第六届华夏母亲节等活动，充分利用网站、微信、微电影、手机APP等新媒体开展宣传推介，形成多形式、广覆盖、立体化的宣传叠加效应。切实加强与省内外知名旅行社合作，创新利益分配模式，开发精品旅游线路，进一步增强游客留驻能力，提升产业发展效益。

4.围绕体系完善，积极培育电商产业。以创建国家电子商务进农村综合示范县为统揽，按照市场主导、政府推动、鼓励创新、规范引导的要求，全力推动电商产业发展。要加快完善产业体系。全面建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心、14个乡级服务站和141个村级服务点，大力实施乡镇农贸市场标准化提升工程，集中发展物流快递、仓储配送等配套产业，实现乡村电商公共服务和物流配送功能全覆盖。要切实强化人才培训。积极搭建电子商务合作平台，加大电商紧缺人才、高端人才和专业技能人才引进培训力度，引导大学生村官、返乡高校毕业生和退伍军人投身农村电子商务，培育一批农村电子商务创业带头人。要发展壮大电商企业。围绕产品供给、平台支撑、运营服务、仓储物流等环节，招引和培育一批平台类、销售类、服务类电商企业，积极引导富原红果业、旭康食品等企业开展电商交易，鼓励果品蔬菜专业村、产业大户开展网络零售、大宗批发、网上预订等业务，不断拓宽农产品销售渠道。

（三）突出共建共享，发展社会事业，尽心竭力惠民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，多方加大投入力度，精心措办惠民实事，统筹推进社会事业，努力提升群众幸福感和获得感。

1.大力实施惠民工程。今年，县委、县政府从改善民生的角度，向全县人民承诺办成12件惠民实事，一些建议提案也都涉及这些实事，各乡镇、各部门要高度重视，统筹安排，紧密配合，全力抓好落实。要靠实工作责任。各乡镇、各部门要把惠民实事和人大议案建议、政协委员提案办理工作列入重要议事日程，与其他工作同研究、同部署、同落实，“一把手”负总责、分管领导具体抓，逐级靠实责任，层层细化任务，明确时限要求，确保高质量完成办理任务。要强化协作配合。对涉及几个方面内容、需要相关单位联合办理的惠民实事和建议提案，牵头单位要按照责任分工，强化衔接，细化措施，切实加快办理进度，协办单位要着眼大局，主动配合，确保各项任务不折不扣落实到位。要严格督查考核。“两办”及牵头部门要经常深入工作一线，加大督查力度，对领导重视不够、措施不得力、工作滞后的，要下发督办通知，跟踪督办落实。

2.统筹发展社会事业。坚持教育、卫生、科技、文化等各项社会事业协调推进，切实加大公共产品供给，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。要优先发展教育事业。加快推进农村小规模学校和寄宿制学校建设，全面建成城区第四幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，优化城乡教育资源配置，深化教育教学改革，着力解决城区学校“大班额”、农村学校优质教育资源紧缺等问题，稳步提高教育教学质量。要努力提升医疗保障能力。深化公立医院综合改革，加快县医院整体搬迁项目建设，持续推进分级诊疗，积极开展“基层卫生服务提升年”活动，加大优秀医护人才引进培养力度，全面提升城乡医疗卫生服务质量。要大力发展科技文化事业。加快推进科技创新，促进科技成果转化应用，全县科技贡献率达到53%。精心实施百里石窟长廊遗产保护项目，开工建设县博物馆，组织开展文体惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。

3.努力提升保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。要全面落实社会保障政策。健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助体系，持续推进全民参保、机关事业单位职工养老保险改革，统筹做好救助救济、优抚安置等工作，努力提升社会保障水平。要积极做好就业再就业工作。全面落实就业创业政策，高度重视普通高校毕业生、退役军人和下岗人员就业工作，加强困难群体就业援助、技能提升和劳务输转服务，实现城镇新增就业3700人。要全力维护农民工合法权益。持续加强劳动保障法律法规政策宣传，严格落实农民工工资保证金和欠薪应急周转金制度，扎实开展农民工工资清欠专项整治，健全完善劳动关系协调机制，建立和谐稳定的新型劳动关系。

（四）突出体制创新，破解瓶颈制约，稳妥有序促改革。坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，积极探索创新，以改革增活力，以创新促发展。

1.全面完成政府机构改革。各级各部门要把抓改革举措落地作为一项重大政治任务，按照中央、省市统一部署，坚持“先立后破、不立不破”和“编随事走、人随编走”原则，准确把握政策，严格工作程序，稳妥有序做好人员转隶、业务交接、“三定”规定、权责清单等工作，确保改革期间各项工作连续稳定。在相关职责调整到位之后，各相关部门要确保职能配置协同、运行机制高效、职责发挥到位，绝不能因为改革影响工作、贻误发展，绝不能出现任何空档，出现任何问题，真正改出新成效、改出新动力、改出新形象。

2.持续深化“放管服”改革。深入推进政务服务“一门一网一次”改革，进一步优化办事流程，提高办事效率，全力破解群众和企业办事堵点、难点、痛点问题。加快推进投资项目审批改革，大力推行“多评合一”“多图联审”“并联评价”，将评估评审时限缩短50%以上，工程建设项目审批时间压减至120个工作日。全面推行“互联网+政务服务”，加强政务外网数据交换共享平台和一体化网上政务服务平台应用，政务服务事项网上可办率达到90%以上，让数据多跑路，让群众少跑腿，最大程度方便企业群众办事。

3.深入推进农村“三变”改革。大力推广城关凤凰、泾明白家、窑店练范试点经验，立足乡村产业发展基础、集体经济状况、群众意愿等实际情况，精准选择发展潜力大、市场前景好的特色产业，通过内引外联、扶优培强，建办龙头企业、专业合作社等承接主体，大力推广“企业+基地+合作社+农户”运营模式，鼓励引导经营主体与群众建立更加紧密的利益联结机制，努力实现贫困村“三变”改革全覆盖。要坚守政策底线，健全法人治理结构和风险补偿机制，确保国有资产、集体资产、群众财产不受损失。

4.加快推进财税金融改革。全面推行全口径预算管理，持续加大信息公开力度，强化预算执行绩效管理，切实提高财政资金使用效益；大力推广政府购买服务，加强政府购买服务质量管理，提高公共服务供给水平；加大行政事业单位国有资产管理力度，规范资产配置标准和流程，提升国有资产使用效率。健全政府、银行、企业对接机制，不断拓宽融资渠道，全力支持实体经济发展。持续推进增值税、消费税、个人所得税改革，严格落实普惠性税收减免等政策，进一步激发经济发展活力。

（五）突出政策落实，强化监督管理，多措并举防风险。坚持预防为主、防治结合，注重综合施策，健全长效机制，着力解决经济发展、社会治理、廉政建设等方面的突出问题。

1.着力防范化解政府债务风险。坚持疏堵结合，强化县乡联动，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量，促进经济社会高质量发展。要稳妥化解存量债务。健全完善债务风险化解和应急处置机制，合理确定年度债务偿还化解目标，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道、多形式筹集资金，有步骤、有计划化解存量债务，确保县、乡两级政府债务控制在预警风险之内。要严格规范举债行为。各级各部门要切实加强债务管理，在项目谋划、产业发展、基础建设等方面要量力而行、尽力而为，坚决禁止通过PPP模式、政府购买服务、政府投资基金等方式变相举债，严禁以国有资产质押担保，从严控制债务增量。要切实防范债务风险。各乡镇、相关部门要加大妇女小额担保贷款、精准扶贫贷款等政策性贷款追缴催收力度，对符合条件的按程序办理续贷，对恶意赖债的启动司法程序依法收回，对确实无法归还已形成损失的贷款，按规定启动风险补偿程序，有效控制和降低政府债务风险。

2.切实防范化解金融风险。各级各部门、各金融机构要深刻认识防控金融风险的极端重要性，坚持底线思维，增强忧患意识，严格执行政策，强化监督管理，切实规范金融秩序。要规范金融机构经营行为。县金融办、人行要充分发挥监督管理职能，督促指导各金融机构严把受理、审批、签约、放款、贷后管理等关键环节，按市场化原则评估借款人财务能力和还款来源，加大不良贷款清收和呆账核销力度，着力化解不良贷款风险。要加强民间信贷机构管理。建立健全风险监测预警、早期干预和应急处置机制，加大小额贷款公司、融资担保公司、典当行等民间信贷机构监管力度，严厉打击抽逃资本金、虚假注资等违规行为，确保不发生系统性金融风险。要严厉打击非法金融活动。持续开展风险隐患专项排查整治，坚决查处高息揽储、非法集资、非法借贷等金融活动，严厉打击暴力讨债等行为，及时处置苗头性、倾向性问题，为经济社会发展创设良好的金融环境。要加快诚信体系建设。全面落实失信“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业和个人，相关部门要协同监管、联合惩戒，让失信者“一处失信，处处受限”。

3.积极创新加强社会治理。各乡镇、各部门要把社会治理作为重要职责，与经济工作同部署、同落实，切实抓紧抓好，真正抓出成效。要切实强化安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，大力推行重大隐患治理“一单四制”动态化管理，切实加强道路交通、消防安全、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决杜绝较大及以上事故发生。要深入开展矛盾纠纷排查调处。完善社会矛盾防范化解机制，畅通社情民意和信访诉求渠道，对合理诉求依法依规妥善解决，对不符合政策规定的耐心解释、答复清楚，对缠访闹访、寻衅滋事的强化稳控、依法处置，切实减少集体上访、越级上访。要全面加强社会综合治理。健全完善社会治安防控和应急救援体系，强化网络舆情监测管理，提升应急处置救援能力，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”“行霸”“市霸”等黑恶势力，依法惩治“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

4.切实强化廉政风险防控。各乡镇、各部门要严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面贯彻中央、省市关于廉政建设的各项部署，加大监管力度，规范权力运行。要扎实开展廉政教育。认真学习贯彻中央、省市、县委关于廉政建设的有关精神，加强政策法规和廉洁从政教育，使各级干部知道什么事能做，什么事不能做，切实筑牢拒腐防变思想防线。要加大审计监督力度。加强扶贫资金、民生保障、政府采购等重点领域和关键环节监管，加大重大政策、重点项目、大额资金、国有资产审计力度，推进领导干部经济责任审计全覆盖，坚决杜绝违规违纪问题发生。要健全完善长效机制。严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，坚持用制度管人、管事、管权，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违规问题，努力营造风清气正的干事创业环境。

三、靠实责任，强化措施，确保年度各项任务全面落实

今年全县经济社会发展的各项任务已经十分明确，关键在于全力抓落实。各级各部门要严格按照担当、创新、突破、提升的要求，主动作为，真抓实干，确保全面完成年度目标任务。

第一，要强化责任担当，充分履职尽责。各乡镇、各部门要牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，进一步强化执行力，提高落实力，全力推动各项工作落实见效。要着力解决动力不足“不想为”的问题。当前，个别干部把“宁可不干事、但愿不出事”作为“为官之道”，满足于“守好摊子、不出乱子”，工作不求有功、但求无过，遇事能躲则躲、能推则推，致使县委、县政府的一些决策部署难以落到实处。各乡镇各部门要高度重视，引导广大干部牢固树立“为官一任、造福一方”的思想，在其位谋其政，任其职尽其责，全身心把本职工作做好，把泾川人民的事情干好。要着力解决担当不足“不敢为”的问题。在严肃执纪问责的同时，要把先行先试的失误、探索性试验中的失误、推动发展的无意过失与明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为区分开来，健全激励保障制度，完善容错纠错机制，最大限度调动干部干事创业激情，努力营造愿担当、敢担当、能担当的良好氛围。要着力解决能力不足“不会为”的问题。切实加强学习培训和调查研究，引导各级干部真正把中央、省市的大政方针、决策部署、政策措施学懂学透，把上级精神同泾川实际紧密结合，正确处理主与次、重与轻、急与缓、难与易等关系，创造性开展工作，努力提升谋划发展、推动落实的能力和水平。

第二，要积极适应形势，转变工作方式。面对新的发展形势和任务要求，各级各部门要加快转变思想观念，努力改进工作方式，以新的思维、实的举措推动工作落实。在工作导向上，要从抓点示范向点面结合转变。近年来，中央、省市反复强调，精准扶贫要到村到户，产业发展要全域推进，民生政策要均等普惠。对此，各乡镇、各部门要有一个清醒的认识，正确处理好点与面、质与量的关系，坚决摒弃垒大户、造盆景等错误做法，切实增强发展的协调性、平衡性和持续性。在职能发挥上，要从强化管理向优化服务转变。各乡镇、各部门要以机构改革为契机，进一步转变行政职能，改进工作方式，组织干部走出机关，深入基层，到项目一线、扶贫一线、产业一线开展指导服务，到田间地头、生产车间、农户家中解决具体问题，以实际行动推动各项政策落地生根，促进各项任务落实见效。在推进方式上，要从行政推动向市场引领转变。正确处理政府与市场之间的关系，善于运用企业化理念、市场化手段推动工作、促进发展，鼓励支持民营企业、社会组织、致富能人等市场主体参与产业开发、项目建设和公共服务，有效激发市场主体活力。

第三，要狠抓作风转变，提升行政效能。持续深化 “转变作风改善发展环境建设年”活动，突出问题导向，坚决纠正“四风”，进一步提升行政效能，优化发展环境。要突出求真务实。各级干部要从县情、乡情、民情实际出发，以“实”为先，“干”字当头，既当指挥员，又当战斗员，不好高骛远，不急功近利，真正把心思和精力集中到谋发展、抓落实上，把功夫下到干实事、求实效上。要强化协作配合。各乡镇、各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，切实加强县乡之间的整体联动和条块之间的协调配合，特别是对脱贫攻坚、项目建设、环境保护等涉及面广、交叉点多的工作，牵头单位要切实负起主抓责任，相关单位要紧密配合，主动沟通，努力形成齐心协力谋发展、抓落实的工作合力。要力求快捷高效。对县委、县政府决定的事项、部署的工作，各乡镇、各部门必须快交快办、立说立行，雷厉风行、一抓到底，坚决反对有令不行、有禁不止、上热下冷等问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，确保各项工作不折不扣落实到位。要做到利企便民。各乡镇、各部门要切实改进服务方式，提升服务水平，着力解决中梗阻、推拖绕等问题，改变“门好进、脸好看、事难办”等现象，进一步减少对企业的评比检查，做到不叫不到、随叫随到、有求必应，为企业群众办事提供高效便捷优质服务。

第四，要优化工作机制，全力推动落实。各乡镇各部门要把制度机制创新作为推动落实的重要保障，靠实工作责任，严格督查考核，确保各项任务落到实处。要健全目标管理机制。对今年确定的重大项目、重点工作，继续推行领导包抓责任制和清单化管理，将责任靠实到承办部门、负责领导，将进度细化到具体项目、具体月份，分管领导和牵头部门要跟踪督促指导，现场解决问题，对重点项目、重点工程，相关部门和乡镇“一把手”要亲自负责，一抓到底，抓出成效。要完善督查考核机制。坚持平时督查与定期督查相结合，加大督查力度，增强督查实效。进一步优化完善考核评价体系，加大对脱贫攻坚、项目建设、实事办理等重点工作的考核权重，既重视点上工作，又衡量面上工作，既看结果，又看过程，既看当年发展水平，又考虑原有工作基础，以有效的督查、科学的考核形成鲜明导向，倒逼任务落实。要严格责任追究机制。坚持正面激励与惩处问责相结合，对工作成效显著的乡镇部门，大张旗鼓地进行表彰奖励，对工作滞后、未完成年度目标任务的，严格落实处罚措施，严肃进行责任追究。

同志们，加快推进全县经济社会高质量发展，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省市各项决策部署，认真落实县委工作要求，进一步坚定信心，提振精神，实干攻坚，砥砺奋进，为建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗！