平凉市“基础设施攻坚突破年”行动实施方案

为深入贯彻落实市委五届八次全体会议暨市委经济工作会议精神，抓住用好当前国省重大政策机遇，全力推动重点领域基础设施补短强弱，有效夯实高质量发展基础，市委、市政府决定开展“基础设施攻坚突破年”行动，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，立足“三基地两区”建设，坚持传统基础设施与新型基础设施融合共建、政府投资与民间投资双向发力，加强基础设施建设全局性谋划、战略性布局、梯次性推进，集中力量攻坚、全面提速提效，着力促进交通、水利、市政基础设施补短成网，着力促进能源、物流、新型基础设施延伸扩面，着力促进公共服务、环保、应急、农业农村基础设施配套优化，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、绿色安全的现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化幸福美好新平凉提供重要支撑。

二、工作目标

围绕抓好即期投资、兼顾远景布局，立足全市基础设施破冰“关键当口”和国家加大“平急两用”基础设施建设“发力节点”，大力开展交通、水利、能源、市政、生态、农业、物流、应急、公共服务和新型基础设施等十大领域攻坚行动，2024年高标准、高质量实施基础设施项目281项（含预备15项），总投资942.7亿元，年度计划投资137.6亿元，力争全年基础设施建设项目固定资产投资占比提升到25%以上，为经济高质量发展提供有效支撑和保障。

三、重点任务

（一）全面加快交通基础设施建设。围绕航路开通、铁路连通、高速贯通、路网畅通目标，构建外通内畅、覆盖城乡、高效衔接的综合立体交通网络，谋划实施交通基础设施项目21项、完成投资19.3亿元以上。

1.加力推进机场建设。完成平凉机场审批立项，开工建设平凉机场试验段工程。（市机场办负责，以下均需相关县市区政府落实，不再一一列出）

2.加快完善铁路交通网络。加快建设平庆铁路、陈家沟煤矿专用线项目，开工建设长王铁路专用线、宝中铁路增建二线、平凉火车站综合交通枢纽及站城一体化等项目。积极推进定平铁路前期工作，力争具备可研审批条件。（市发展改革委负责）

3.积极构建高速公路主骨架。推动灵华高速二期尽快按使用者付费的特许经营模式复工，力促泾灵、庄隆、静秦、机场高速等4条高速公路开工建设。（市交通运输局负责）

4.有序建设干线公路。实施普通干线过境段改建工程，建成G566线阎家庙至静宁段、S216线段家官庄至崆峒段、S203线朝那至梁原横渠段等3条普通省道，提升运行效率。（市交通运输局负责）

5.全面推进“四好农村路”。全力推进具备条件乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路，建成自然村组硬化路200公里，实施农村公路安防工程190公里，改造危桥11座，全面提升农村居民出行品质。（市交通运输局负责）

（二）一体推进水利基础设施建设。开展水资源瓶颈破解行动，深入推进水资源调配网、防洪减灾网、水生态治理网、智慧水利网“四网共建”，提升水资源优化配置和保障供给能力，实施水利基础设施项目48项、完成投资17.8亿元以上。

6.加快建设水资源调配网。建成引洮二期庄浪县应急供水、安国净水厂、刘李河水库、邓家川水库、华亭市城市供水保障工程。加快建设新集水库、坷台水厂改扩建、麻武水库、枣林沟水库、阳川上峡口水库等项目。积极配合推进白龙江引水工程前期，加快推进崆峒水库改扩建、崆峒后峡水库、韩河水库、凤凰沟水库、寺裕川水库、散花沟水库等项目。（市水务局负责）

7.全面加固防洪减灾网。完成静宁县东峡水库、土牛水库、张峡水库等除险加固工程，以及庄浪县梁河、华亭市汭河流域蔺家沟龚家庄、静宁县双岘镇等山洪沟道治理工程，开工建设灵台县达溪河河堤贯通治理、灵台县南河防洪治理工程，全面提升水灾害防御能力和水平。（市水务局负责）

8.持续完善水生态治理网。建成黄河流域静宁县葫芦河生态治理人工湿地、崆峒区大芦河生态综合治理、华亭市策底河生态清洁小流域综合治理、国家水土保持重点工程庄浪县项目、黄土高原塬面保护泾川荔堡项目等。加快建设崆峒区鸭儿沟生态修复综合治理、庄浪县葫芦河生态廊道可持续发展工程、静宁县红寺河整河流治理等项目。（市水务局、市生态环境局按照职责分工负责）

9.积极发展智慧水利网。建成庄浪县农村供水信息化管理、崇信县新窑煤矿矿井废水处理站改扩建及中水回用等项目。实施重要地表饮用水水源水质监测能力提升、水土保持监测站点优化布局等工程，持续完善地下水监测站网。（市水务局、市生态环境局按照职责分工负责）

（三）加力提速建设能源基础设施。围绕构建陇东综合能源基地，加力推进能源安全保供、新型电力、能源惠民等基础设施建设，实施能源基础设施项目27项、完成投资42.4亿元以上。

10.统筹推进能源保供设施建设。聚力抓好“陇电入鲁”配套调峰煤电灵台电厂建设，年底具备并网试运行条件。加快推进新窑、赤城煤矿新采煤工作面建设，实施华亭、砚北、新周等煤矿主要生产设施改造，夯实煤炭生产基础。开工建设安家庄、唐家河煤矿和华煤集团千万吨洗选厂、新柏及山寨煤矿扩能改造等项目。积极推进灵北、后安、周寨南、南川河等煤矿。（市发展改革委、市工信局按照职责分工负责）

11.大力建设新型电力基础设施。建成2024年配农网、庄浪紫荆110千伏变电站、35千伏调度数据网第二接入网、“陇电入鲁”配套750千伏陇东换流站接入和灵台电厂送出等工程。加快建设“十四五”风光电、分布式光伏、华亭市“源网荷储”一体化试点等新能源项目。开工建设大秦330千伏变电站、崆峒区330千伏升压站等项目。积极推进华亭市红崖山抽水蓄能项目。（市发展改革委、国网平凉供电公司按照职责分工负责）

12.统筹推进燃气基础设施建设。实施华亭、灵台、泾川县城燃气管道等老化更新改造项目，建成西气东输三线平凉段工程，依托国家干线管网以及毗邻地区气源，建设沿线乡镇天然气支线管道，加快建设中心城区天然气管网和华亭市、庄浪县天然气综合利用等天然气支线管道项目，提高城乡居民天然气消费水平，加快推动“气化平凉”建设。（市发展改革委、市工信局、市住建局按职责分工负责）

（四）持续完善市政基础设施功能。紧盯城市管道老化、城市内涝、出行难、停车难和雨污分流不彻底等突出问题，分类补齐市政基础设施短板，完善市政服务功能，提升城市精细化管理水平，实施市政基础设施项目53项，完成投资16.9亿元。

13.加快城市综合道路建设。实施崆峒区天门路东段道路、华亭市滨河北路综合整治、崇信县滨河路桥、静宁县城市更新人民巷道路改造等项目，打通各类断头路和应急救援“生命通道”，形成快速路、主干路、次干路和支路配置合理、适宜绿色出行的城市道路网络。（市住建局负责）

14.提升城市防洪排涝能力。实施中心城区雨污管网更新改造、积水隐患点治理、背街小巷雨污分流改造工程，完成华亭、静宁、灵台、庄浪4县城区排水防涝项目。（市住建局负责）

15.加快城市停车和充电设施建设。完成《平凉中心城区公共停车场（库）专项规划（2023—2035年）》编制，建成中心城区和泾川、庄浪、灵台等县城充电基础设施项目，加快建设华亭市西大街停车泊位提升改造、泾川大云寺生态停车场等项目，增加电动汽车充电设施供给，有效缓解停车及充电设施供给不足，破解“停车难、乱停车”问题。（市住建局负责）

16.改善城市园林绿化品质。实施中心城区宝塔公园、南山公园等7处老旧公园绿地进行海绵化改造，加快建设灵台县市政基础设施及园林绿化提升改造、静宁县西岭公园维护提升等项目，健全完善城市公园绿地服务设施，提升存量绿地品质和功能。（市住建局负责）

（五）提高环保基础设施建用质效。围绕全域建设国家生态文明建设示范区，加快推进城乡污水处理、工业废水处理、垃圾处理、危险废物利用处置、污泥处理处置与资源化利用、生态环境监测监控能力建设，实施生态环保基础设施项目19项，完成投资3.7亿元。

17.加快污水垃圾处理设施建设。实施华亭市中水回用管网、泾川县城区污水处理中心应急调蓄池建设及资源化利用、静宁县生活污水处理厂扩容提升、灵台县城乡生活垃圾分类收集转运一体化、新窑煤矿矿井废水处理站改扩建及中水回用等项目，全面提升污水垃圾处理设施的保障能力和服务水平。（市住建局、市生态环境局按职责分工负责）

18.加快固废处置设施建设。实施泾川县西城区供热站燃煤锅炉烟气超低排放改造、陇药皇甫谧制药燃煤锅炉淘汰改造、祁连山水泥低排放改造，建成华亭市新型环保建筑垃圾废渣处理再利用、庄浪县生活垃圾焚烧发电等项目，开工建设中汇盛达建筑垃圾回收再利用、灵台县生活垃圾填埋场垃圾循环利用及生态修复等项目，加快完善危险废物处置体系。（市工信局、市住建局、市发展改革委按职责分工负责）

19.加大环境监测设施建设。建成葫芦河流域水生态环境信息化监管平台、静宁县水生态环境监测能力提升、庄浪县水生态环境执法监管能力提升等项目，持续推进环境监测监控站点标准化建设。（市生态环境局负责）

（六）优先建设农业农村基础设施。聚焦农业精品示范区创建，全力补短板强弱项，实施农业农村基础设施建设项目14项，完成投资5.6亿元以上。

20.加大农田水利设施建设。围绕“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求，建成高标准农田15万亩。开工建设崆峒区白庙电灌灌区续建配套与节水改造、静宁县东峡灌区提质增效、引洮供水二期配套静宁县农业灌溉等项目。（市农业农村局、市水务局按职责分工负责）

21.积极发展农产品仓储保鲜设施。开工建设庄浪县马铃薯智能化贮藏与分拣、静宁县苹果数字化分选、气调果库等农产品仓储保鲜设施，示范带动建设一批具有仓储保鲜、初加工、冷链配送能力的产地冷链集配中心。（市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

22.加强农村基础设施建设和改造。围绕“农村基本具备现代生活条件”目标，加快实施以改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院为重点的“八改”工程，打造省市级和美乡村60个，创建乡村建设省级示范村48个。（市农业农村局负责）

（七）超前谋划布局新型基础设施。围绕通信网络、工业生产、公共卫生、公共事业、智慧城市等重点领域和场景，推进新型基础设施拓展应用，实施新型基础设施项目16项，完成投资1.9亿元。

23.持续完善通信网络。统筹布局建设5G虚拟专网，加快推进IPv6与5G、工业互联网等融合创新发展。深入实施“千兆城市”示范城市创建行动，开展2024年电信普遍服务试点，高标准改造老旧小区通信基础设施，持续提升千兆光纤网络和5G网络覆盖深度，新建5G基站500个以上，实现5G网络覆盖80%以上行政村，千兆光纤网络覆盖所有行政村。（市工信局、市住建局按职责分工负责）

24.加快数字政府建设应用。优化完善甘肃政务服务网、“甘快办”APP平凉子站平台功能，建成信用信息共享平台，加快建设全市统一政务云管平台、数据直达基层系统、住房公积金云服务器租赁等项目，着力推动政府履职和政务运行数字化转型。（市大数据中心、市发展改革委、市公积金中心按职责分工负责）

（八）系统配置商贸物流基础设施。围绕煤炭等大宗货物交易，加快建设大型物流园区（中心），形成“通道+枢纽+网络”的现代化物流运行体系，实施商贸物流基础设施项目12项，完成投资9.6亿元。

25.优化商贸平台布局。实施城市商业提升行动，建成崆峒不夜城、华亭市西关综合批发市场、静宁县西城区农产品集散中心等项目，推动建立网点健全、业态丰富、规范有序的城市商业体系，满足城市居民品质化、多样化消费需求。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市农业农村局等按照职责分工负责）

26.推动物流枢纽建设。完成《平凉市枢纽经济高质量发展规划》编制，加快建设静宁苹果产地冷链物流园、泾川县冷链物流园，带动发展“全温控”自动化立体冷库、移动式冷链加工厂等新型冷链基础设施，提高生鲜农产品流通附加值。开工建设华亭市智慧物流园、五举煤矿选煤厂配套物流园、庄浪县电商科技产业园等项目，推动城乡流通基础设施互联互通，打通工业产品下乡和农产品进城“最后一公里”。（市发展改革委、市工信局、市商务局、市市场监管局、市农业农村局等按照职责分工负责）

（九）持续强化应急基础设施建设。坚持以防为主、防抗救相结合，加快灾害防治重点工程建设，持续提高抵御气象、水旱、地震、地质等自然灾害综合防范能力，实施应急防灾减灾基础设施项目6项，完成投资1.2亿元。

27.强化灾害防治设施建设。建成泾川、灵台、崇信、庄浪4个地震监测（台）站。加快建设静宁气象观测站异地迁建、砚北煤矿等安全维简、平凉市森林防火应急道路、静宁县淤地坝除险加固、地质综合治理和避险搬迁等项目，增强对自然灾害和突发事件的预防抵御、应急反应能力，提高抗御自然灾害现代化水平。（市工信局、市自然资源局、市水务局、市林草局、市气象局、市地震局等按照职责分工负责）

28.完善应急管理基础设施。加大应急物资储备体系建设，建成市应急管理调度中心、灵台县利民中心和应急指挥平台，实施市县乡三级应急救援队伍建设及救援装备配置工程，持续提升专业抢险救灾能力。全面推进“智慧消防”建设，不断提升火灾防控和处置能力。（市应急局、市粮食和储备局、市消防救援支队等按照职责分工负责）

（十）拓展完善公共服务基础设施。围绕公共服务提标扩面，统筹推进基础教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等民生项目50项，完成投资12.4亿元。

29.推进基础教育提质扩容。精心实施学前教育发展、义务教育薄弱环节改善与能力提升、改善普通高中办学条件、现代职业教育质量提升、教育强国推进工程等教育项目，建成崆峒区绿地广场幼儿园、静宁县城关初中附属工程、庄浪县职教中心对外交流中心等项目，不断扩大优质教育资源供给，提升学校办学水平，加快推进各类教育高质量发展。（市教育局负责）

30.强化公共卫生服务保障。以推动高水平“健康平凉”建设为牵引，建成市中医（中西医结合）医院、灵台县人民医院发热门诊、庄浪县人民医院传染病区和静宁县亚定点医院传染病住院楼等项目，加快建设甘肃医学院附属医院门急诊医技综合楼室外配套工程、华亭市第二人民医院门诊及健康体检中心楼二期、静宁县灵芝乡卫生院整体迁建等项目，加快构建高品质的医疗卫生服务体系。（市卫生健康委负责）

31.优化文体养老服务设施。建成崇信县全民体育公园、静宁县普惠托育中心，华亭市养老服务中心、灵台独店中心敬老院等10个综合养老服务中心和34个互助幸福院。开工建设崆峒区老年养护院、庄浪县综合托育服务中心、崆峒山游客中心等项目，织密扎牢民生保障网。（市民政局、市卫生健康委、市文旅局、市体育局等按照职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化谋划储备。紧盯国家重点支持“平急两用”公共基础设施，抢抓“适度超前”布局建设交通水利设施的重大机遇，加强政策项目研究，利用“两上两下”机制，论证储备综合医院、旅游服务中心、综合交通枢纽、体育场馆、租赁型公寓等具备应急隔离、医疗配套、污水及垃圾处理功能的公共基础设施项目，积极争取纳入国省盘子。系统摸排交通、水利、能源等领域基础设施建设底数、短板、需求，抓紧开展基础设施重大项目建设研究论证，推动更多项目纳入国家“十五五”规划及行业专项规划，夯实长远发展基础。

（二）强化资金投入。聚焦中央预算内投资支持的燃气供水等管道老化改造、市政基础设施、养老、教育等领域，加大项目谋划包装，全力做实优化前期，积极争取资金支持。健全完善地方政府专项债券项目安排协调机制，落实将专项债券用作项目资本金政策，债券资金优先支持重大基础设施项目。坚持有为政府和有效市场相结合，规范实施政府和社会资本合作新机制，用好用足特许经营模式，撬动民间资本参与基础设施项目建设。支持符合条件项目，开展基础设施REITs试点。鼓励金融机构与项目单位加强对接，一对一梳理完善项目融资方案，实现信贷资金精准投放。

（三）强化要素保障。全面落实进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作要求，为基础设施项目提供土地要素保障。大力推行“不见面审批”“一网通办”“不来即享”，依托甘肃省投资项目在线审批监管平台，落实承诺制审批、区域评估、模拟审批、容缺受理、代办服务、用地清单制等改革措施，进一步简化审批流程。全面落实重点省份分类加强政府投资项目管理办法，依规开展提级论证，严格执行报审程序和投资建设相关规定，认真贯彻落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，规范项目实施，确保工程建设质量。

（四）强化督促调度。市政府领导同志负责推进分管领域基础设施攻坚突破工作，亲自指导督战，研究制定攻坚计划，协调解决攻坚突破行动中重大事项，统筹协调各方资源加快基础设施建设。各牵头单位严格履行“管行业必须管项目、管行业必须管投资”责任，聚焦本领域基础设施项目“谋划、推进、建设、投用”各个环节，分别制定清单台账，卡点调度推进，按月向市政府汇报工作进展。各县（市、区）政府积极履行主体责任、主动承接攻坚任务，推动形成目标同向、措施一体、行动同步的整体性工作推进格局。市政府督查室、市发展改革委定期开展督查调度，加强亮灯预警、挂牌督办，表彰先进、鞭策后进，营造全市上下齐心协力攻坚突破、加力推进基础设施建设的浓厚氛围。

附件：

1.平凉市“基础设施攻坚突破年”重点建设项目表

2.平凉市“基础设施攻坚突破年”重点前期项目表

3.平凉市人民政府办公室关于印发平凉市基础设施攻坚突破年行动实施方案的通知