2023年泾川县政府工作报告（全文）

县十九届人大三次会议文件之十四

政府工作报告

—-2023年12月26日在泾川县第十九届人民代表大会第三次会议上

泾川县人民政府县长   王德全

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2023年政府工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。 一年来，面对需求收缩、市场转弱、财政紧困、矛盾交织的多重压力，在县委的坚强 领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时 代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央、省市、县委各项决策部署，紧紧围绕全县“2168”总体思路，聚焦“五争攻坚、五大提升”年度目标任务，以非常之策解非常之难，较好

地完成了县十九届人大二次会议确定的各项目标。回顾一年来的工作，有五个方面令人欣慰。

一是坚持负重前行，主要经济指标持续向好。严格落实国家、省市稳经济一揽子政策，谋划出台一系列推动高质量发展的具体措施，常态化实行经济运行分析调度制度，预计全年完成地区生 产总值54.99亿元，同比增长6.5%;固定资产投资20.36亿元， 同比增长3%;规模以上工业增加值1.16亿元，同比增长18%;社会消费品零售总额14.94亿元，同比增长10%;一般公共预算收入1.51亿元，同比增长9.5%;一般公共预算支出26.3亿元， 同比增长0.7%;城镇居民人均可支配收入34538元，同比增长 8.6%;农村居民人均可支配收入14617元，同比增长9%。继2022 年上半年获得全市重点工作完成好的县区“进步奖”后，2023年第一季度重点工作完成评价综合得分排名全市第一，再次获奖。

二是坚持顶压奋进，特色亮点工作可圈可点。注重典型引路、整体推动，培树了一批产业链建设、工业集中突破、城乡发展、民生改善等方面的先进典型，泾川县荣获“省级文明县”“全省双拥模范县”称号，窑店镇龙盘村被农业农村部授予“全国乡村治理 示范村”,18个单位被命名为“全国节约型机关”,县医院被命名 为“甘肃省健康促进医院”,泾明乡白家村被评为省级“和美乡村”, 创建省级森林小镇4个，省级生态文明建设示范县即将通过验收，正大饲料公司入选国家2023年度绿色制造名单，旭康牛肉荣获 2023年中国国际肉类产业周最受关注产品，还有一些机关和企事业单位及个人受到不同层次表彰奖励。全省非公经济组织党建工作暨“千企助千村、党建促振兴”行动现场会、全市春季农业生产暨春耕备耕工作现场会、设施蔬菜产业链建设现场会、驻村帮扶工作推进会在我县成功召开，省委胡昌升书记来泾川调研时，给予充分肯定。

三是坚持破难突围，历史遗留问题稳妥化解。牢固树立正确政绩观，坚持“新官理旧账”,主动化难避险，依法有效化解棘手问题。在争取保交楼贷款3000万元、银行贷款2735万元基础上， 多次与省市对接，协调甘肃银行贷款2000万元，推动万美商住楼建设项目加快施工。千方百计筹措资金6431万元，解决了多年来退休“中人”养老保险待遇发放标准低的问题。积极争取省级困难财力补助2895万元、政府债券资金1.8亿元，多方筹措县级财政资金2404万元，有序推进政府债务减量控增。依法依规拆除南石窟文物保护控制区内违规建筑1600平方米。投资1.24亿元，实施泾州街排洪防涝管网改造提升及柏油罩面、城区集中供热扩容改造提升工程，存在多年的城市内涝积水、排污不畅问题得到有效解决，供热质量不高的问题正在逐步化解。

四是坚持难中求成，民生实事及建议提案办理步稳质升。聚焦群众关注的“急难愁盼”问题，认真办理10件省列、9件市列、 10件县列惠民实事和30件人大代表建议、29件政协委员提案，完成村组道路硬化72.52公里、生态及地质灾害避险搬迁63户225人、农房抗震改造26户，有效解决了群众出行不便、住房不安全问题；完成城乡妇女“两癌”筛查3300人，发放困难家庭 子女普通高校入学资助金47.6万元，实施残疾人家庭无障碍适老化改造104户，为50名重度残疾人提供日间照料服务，人大代表建议、政协委员提案办结率分别达到86.67%和96.5%。

五是坚持政治引领，政府自身建设不断加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行动，严格落实“五管五必须”“四化三清单”“四个一”等制度，大力弘扬“四下基层”优良作风，深入项目现场、生产一线、田间地 头，看进展、解难题、促落实。持续深化“放管服”改革，一体推 进“优化营商环境攻坚突破年”,公共资源交易首次实现了远程异 地评标，方便了办事，提高了效率。严格执行重大行政决策程序规定，对“三重一大”事项会议集体研究，对重大原则问题主动向县委请示汇报，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，积极配合人大、政协开展视察调研。扛牢全面从严治党主体责任，建立“五个一”党风廉政建设责任落实机制，从严加强项目实施、行政 审批、资源开发、资金使用等重点领域监督管理，全面强化政策落实、重大项目、领导干部经济责任等审计监督，政府执行力、落实力有效提升。

一年来，我们始终把发展作为第一要务，付出“千辛万苦”,克服“千难万困”,有五个方面成绩来之不易：

一是重大项目加速提效、突破有力。坚持把项目建设作为政府工作的生命线，深入开展“项目攻坚突破年”活动，千方百计向上争、向下育、向内挖、向外引，一大批稳基础、优结构、强动能的大项目、好项目落地实施，为经济高质量发展提供了重要支撑。竭尽全力抓争建。创新推行“三谋两审一踏勘”项目谋划生成机制，全面落实县级领导包抓、清单化管理制度，全年谋划储备500万元以上项目221项，总投资277.9亿元，当年计划投资49.13亿元，同比分别增长28%、63%、21%;实施500万元以上项目116项，完成投资33.7亿元，温泉小镇大景区、刘李河水库、西气东输三线等18个体量大、利长远的过亿元项目加快实施，完成投资22.6亿元，同比增长54.8%;村组道路硬化、县养老服务中心等98个强基础、补短板的500万元以上、亿元以下项目进展顺利，完成投资11.1亿元，同比增长7.8%。创新方式抓招引。深入开展“招商引资攻坚突破年”活动和“引大引强引头部”行动， 县级领导带头、乡镇部门联动，围绕八大重点产业链建设，赴北京、广东、成都、贵州等地开展“点对点”招商，推动5万吨航空矿泉水、100兆瓦屋顶分布式光伏发电等项目落地实施，积极组 团参加“兰洽会”“厦洽会”等知名节会，持续推进“反哺归泾”行动，动员泾外家乡成功企业新疆大湾、平凉新世纪、巨星、金江、天泰等支持家乡建设。全年招引实施项目106项，落实到位资金61.9亿元，同比分别增长76.7%、95.4%,其中省外99项59.39亿元，同比分别增长147.5%、116%。强化保障抓推进。坚持主动跑、全力争，落实各类资金14.79亿元，同比增长13.8%,其中中央预算内投资0.63亿元、地方政府债券资金3.8亿元、行业部门专项资金7.93亿元、财力性增量资金2.43亿元；召开政银企对接会4次，落实融资贷款15.55亿元，同比增长11.08%,为项目建设提供了资金支撑。积极盘活存量、优化增量，分类处置“批而未供”土地825.15亩、闲置土地19.35亩，保障建设用地2481亩，依法征收建设用地506.68亩，有力促进了项目快落地、早投产。

二是主导产业聚链成势、质效齐增。深入推进重点产业链链长制工程和产业赋能行动，围绕断链弱链引企业，紧盯关键空白上项目，全力推动产业链建设蓄能增势。农业产业链出新优势。大力实施“万千百十”扩繁计划，平凉红牛数字中心、丰台伍冢千头肉牛育肥基地全面建成投用，盘活闲置牛场4个，全县牛饲养量达到7万头；深入推进“护园强果”行动，完成老果园改造3万亩，建成高平下片、丰台张观察、飞云元朝3个千亩现代矮砧密植示范园，招引落地飞云双脱毒抗重茬矮化苹果苗木繁育基地；按照“一园三区三带”发展布局，建成汭丰龙王、玉都下坳2个千亩设施蔬菜园区，引进国内最先进的山东寿光七代下挖式建设模式，推广应用物联网综合控制系统，新建日光温室77座、钢架大棚519座；种植金银花、甜叶菊、柴胡等中药材1.5万亩；招商建办平凉红牛达泾祥、旭翔德佳脱水蔬菜生产线、风云千寻农产品电子商务及京东云仓等一批产业化龙头企业，扶持阿林中药材等链主企业做大做强，旭康公司在上海、西安等大中城市开设“平凉红牛”直营店3家，健全完善“公司+基地+农户”联农带农机制，成立家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体83个，特色产业呈现出规模化种养、标准化加工、公司化经营、品牌化营销的全链发展新态势。工业产业链出新增量。把工业集中区作为“强工业”的主阵地，中小企业孵化园及基础设施配套项目加快实施，完成“标准地”改革45亩，全面推行区域评估，成功入驻企业5户，中小企业孵化园引新育大的基础框架初步形成。着眼拓存量、扩增量，全速推进工业项目建设，5万吨全生物可降解塑料制品生产线即将建成，8000吨不锈钢装饰管生产线、100兆瓦屋顶分布式光伏发电、5万吨航空矿泉水等项目加快建设，产生了建设一个项目、延展一个支链的叠加效应。突出“三化”改造，全力支持越强宏大、新裕建材等重点企业做大做强，三长环保公司实现入规纳统，预计全年工业增加值达到3.2亿元，同比增长 18%。第三产业链出新支点。按照“一体两翼一支撑”布局，不断完善景点体系，着力提升景区质量，温泉小镇一期建成运营，精心举办文旅康养产业招商大会，累计接待游客598万人(次),实现旅游综合收入27.5亿元，同比分别增长22%、24%。积极 打造多元化消费场景，集聚发展体育休闲、医疗保健、健康养老、商贸物流等产业，多层次策划开展促消费活动，发放“助商惠 民·乐购泾川”电子消费券2批(次)51.6万元，培育橙香瑶池酒 店、玖润餐饮、茗都酒店等限上商贸企业(大个体)9户，新增市场主体1422户。

三是城乡发展固优补短、统筹推进。落实新型城镇化发展要求，坚持城市更新和乡村建设双轮驱动，强化基础完善，推进环境塑性，城乡基础设施短板不断补齐。高标准完善规划体系。统筹生产、生活、生态三大空间布局，严格落实“三区三线”总体要求，编制完成全县国土空间总体规划、中心城区控制性详细规划、11个“多规合一”村庄实用性规划、84个“通则式”村庄规划，13 个乡镇国土空间总体规划和12个“多规合一”村庄实用性规划正 在编制，城乡规划体系更趋完善。全方位健全城市功能。以创建 全国文明城市为统揽，深入推进城市更新行动，世纪花园E 区住 宅小区加快建设，南环路建成投用，泾州潮街完成基础设施，城区路网框架持续完善，城市整体形象大为改观；全面落实领导干部“周上街”和机关单位网格化包抓制度，持续开展“二十种”乱象 集中整治，依法拆违拆临8.2万平方米，整理杆线75公里，交通乱行、违章乱搭等城市顽疾得到有效整治。大力度推进乡村建设。扎实推进乡村建设提档升级，统筹实施村庄硬化、绿化、美化、 亮化、净化“五化”工程，纵深推进农村人居环境“543”集中整治，硬化村组道路72.52公里，完成造林绿化3.79万亩、道路林网建 设120公里，精心实施北部塬区供水保障工程，新建改造农村供水管网66.21公里，改造农村户用卫生厕所5000座、农村电网 57.65公里，新增天然气入户1828户，成功创建高平三十铺等16个省市级乡村建设示范村。推行“一核三心四联五治”社会治理模式，大力开展文明村镇、道德模范、文明家庭等评选表彰活动，文明乡风、淳朴民风、良好家风浸润人心。

四是社会事业长足发展、民本凸显。认真践行以人民为中心 的发展思想，用于民生领域的财政支出达到85%。加快发展教育卫生事业。新建、维修校舍2.77万平方米，泾川二中教学楼、玉都易地搬迁安置区幼儿园等项目建成主体，第八幼儿园实现招生，高考一本上线率较上年提升16.1个百分点，高中教育、职 业教育质量处于全市前列。深入推进健康泾川建设，全面落实基 本医保、大病保险、医疗救助等政策，县中医医院提标扩能一期 建成主体，县医院医疗设备更新改造等项目全面完成，挂牌成立 县域中医医疗中心、王自立国医大师传承工作站，医疗卫生服务 能力持续提升。坚持凡进必考、公平竞争、择优录用，公开从乡镇为城区学校、医院选拔工作人员118名，让优秀人才更好的发挥才智。深入推进科技文化赋能。大力实施科技型企业倍增计划，新增高新技术企业1家、省级科技创新型企业3家、中小企业评 价入库23家，科技创新水平明显提升。繁荣发展文化体育事业，县博物馆布展、应急广播建设等项目加快实施，建成文化广场2处，改造提升多功能运动场2个，成功举办“诗歌故乡·浪漫泾州”李商隐诗歌研讨会、《梦回泾州》MV发布仪式、“体彩杯”系列 活动，扎实开展科技文化卫生“三下乡”,群众精神文化生活不断 丰富。切实织牢社会保障网络。全面落实城乡低保、特困供养、优待抚恤等政策，发放各类救助资金9894万元，城乡居民基础 养老金发放标准提高15元，高于全省平均水平，县养老服务中 心建成主体，党原镇综合养老服务中心、4个村级互助幸福院建 成投用，扎实开展根治拖欠农民工工资专项行动，全力做好高校 毕业生、退役军人、城镇失业人员等重点群体就业创业工作，新 增城镇就业3360人。扎实开展“结对帮扶·爱心泾川”工程，帮助解决实际困难1055件，帮办实事1438件。

五是底线任务常抓不懈、严防死守。坚持一手抓发展，一手抓底线任务落实，全力促进高质量发展与高质量安全良性互动。脱贫攻坚成果持续巩固。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重中 之重，建立健全防返贫动态监测和常态化帮扶机制，充分发挥“甘肃一键报贫”作用，新识别纳入监测对象98户392人；组织开展 “大排查、大起底、大整改”行动，精准落实产业帮扶、稳岗就业、教育医疗、兜底保障等政策措施，监测户风险消除率达到70.2%,持续深化东西部协作，争取援助资金4789万元，实施各类项目 22个，脱贫攻坚成果巩固基础更牢、成色更足、质量更高。生态环境质量持续改善。精心实施陇中地区生态保护修复、黄土高原塬面保护等工程，完成草原修复1万亩、塬面保护39.38平方 公里。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，朱家涧水源地保护、农村污水治理、生态环境监测站标准化建设等项目基本建成，创建市级美丽幸福河湖9.1公里，各级各类环保反馈问题全部清 零销号，城区空气优良天数比率达到91%,地表水国考断面水质 达标率达到100%,土壤环境质量总体稳定，环境质量综合指数实现大幅跃升，顺利通过了第三轮中央生态环保督察。风险防范化解持续强化。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任，大力开 展“控非保粮”行动，清理耕地荒废育苗9780亩，整治撂荒地1804亩，3万吨中心粮库建成主体，2万亩高标准农田建设项目基本 完成，粮食播种面积和产量同比分别增长3.2%、6.9%。切实加 强金融风险防控，稳妥有序推进政府债务化解，严厉打击金融诈 骗、非法集资等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。紧盯道路交通、食品药品、城镇燃气等重点领域，全覆盖、拉网 式开展安全隐患排查整治，有效防范了各类安全事故发生。主动创稳行动持续推进。深入实施“六大工程、六大行动”,坚持和发 展新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷多元化解机制，完善落实重 大风险分级预警管控制度，依法依规化解信访问题，把各类矛盾 问题预防在源头、化解在萌芽。常态化开展扫黑除恶斗争，持续加强信息网络、自然资源、市场流通等七大重点行业领域专项整治，始终保持对各类违法犯罪严打态势，全县社会大局和谐稳定。

同时，全力支持金融、税务、电力、通讯、气象、消防等驻泾单位有效开展工作，民族宗教、审计监督、统计调查、市场监管、双拥共建、工会、妇联、共青团、残联、工商联、科协、文联、红十字会、党史、档案等工作取得新的成效。

各位代表，事非经过不知难。一年来，我们坚持把干当前与谋长远结合起来，把对内聚活力与对外引增量结合起来，把促发展与保安全结合起来，直面矛盾，攻坚克难，虽然个别指标未达 到预期，但高质量发展基础更加牢固。回望一年来的工作，我们有五味杂陈、百感交集的苦涩，也有披荆斩棘、收获希望的欣喜，但更多的是在全县各级干部艰辛付出、广大企业自立自强、人民群众勤劳创业中，我们看到了新时代泾川高质量发展的生动画卷 正在有序伸展。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会 主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导、高位推动的结果，是人大、政协合心合力、鼎力支持的结果，饱含着每一位人大代表、政协委员和各级各部门、广大干部群众的心血与汗水，凝结着全县老干部、老同志和社会各界的智慧与力量。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各行各业辛勤工作的同志们，向关心支持泾川经济社会发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些突出困难和问题：一是县域经济总量偏小。经济增长主要依靠投资拉动，引擎型、税源型项目少，拉动不强，支撑不力，重大项目接续不足，投资结构不优，农业项目、财政投资项目居多，工业项目、社会投资项目较少，部分经济指标低位运行，房地产市场低迷，消费拉动还需发力，国企改革仍有不少硬骨头要啃，一系列历史遗留问题需花很大气力、物力、财力才能予以解决。二是产业体系尚不完善。牛果菜产业转型步伐缓慢， 精深加工能力不足，产业链条短，营销体系不健全，品牌效应不明显；工业经济结构不优，“短腿”问题突出，骨干企业数量少、规模小、实力弱，与工业主导型发展定位存在很大差距；文旅康养产业在完善要素、提升品位、营销推介上还有很大空间，游客 留驻率、回头率不高，综合效益不明显，一产不强、二产不大、三产不优的特征仍未改变。三是基础条件仍需改善。城乡之间、乡镇之间发展不平衡、不充分，城镇建设扩容提质相对滞后，综 合承载力较弱；交通路网、供水供电、供热供气、通信网络等重大基础设施仍有欠账；生态环境治理和人居环境提升任务繁重，教育、卫生、文化、养老等公共服务优质资源供给不足，不能完全满足群众需要。四是财政收支矛盾十分突出。财税基础薄弱、结构单一，财源项目培植缓慢，土地出让收入大幅下降，全县财 政收入较少，财力缺口较大，自给率严重不足，特别随着全县存量债务迎来到期高峰，刚性兑付、“三保”支出压力十分巨大，重 点项目县级配套难以保障。五是风险防范还需加强。道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全监管压力大；霜冻、冰雹、暴雨等自然灾害多发频发，综合防灾减灾能力仍需提升；一些小额信贷公司经营不善、盲目放贷，存在较大金融风险；社会综合 治理体系不够健全，矛盾纠纷排查化解还不够彻底，一些信访积 案仍未得到有效化解，主动创稳仍需久久为功。六是干部能力素质有待提高。一些乡镇、部门谋划工作思路不清，推进落实措施 不力，“等靠要”“推拖绕”问题不同程度存在，一些干部的思想观 念、专业素养、精神状态还不能完全适应高质量发展要求。我们 必须直面这些问题挑战，不避责、不悲观，知重负重、迎难克难，不负初心，不负民愿。

2024年政府工作主要任务

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。中央经济工作会议明确提出了“五个必须”“九项任务”,为我们做好今年政府工作提供了根本遵循。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，按照全市“3659”发展战略和全县“2168”总体思路，坚定不移抓项目扩投资，持之以恒兴产业夯基础，尽心竭力办实事惠民生，千方百计破瓶颈优环境，全力以赴防风险守底线，奋力推进县域经济社会高质量发展。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长8%,单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省市下达目标之内。

确定这一目标，贯彻了中央、省市和县委的总体部署，体现 了各方面机遇条件和有利因素，考虑了县情实际和发展基础，兼 顾了质的有效提升和量的合理增长。实现这一目标，必须时刻牢记“信心比黄金更重要、行动比口号更重要、结果比理由更重要”,进一步提振精神、加压奋进，全力推动各项工作争先进位。重点实施“八大牵引”,奋力实现“八大突破”:

一是以重大项目为牵引，在释放发展动能上加力突破。充分发挥投资“稳定器”、考核“指挥棒”作用，全力以赴抓招引，千方百计争资金，持之以恒上项目，为经济高质量发展赋能增效。以更大力度抓招商。坚持把招商引资作为“头等大事”和“一号工程”,紧盯八大产业链建设，瞄准三类“500强”、央企国企、行业领军企业，聚焦农产品深加工、新能源、新材料、生物医药、数字经济等重点领域，靶向招引一批标杆企业、引擎项目、新兴产业， 填补空点，打通堵点，延伸产业链条。大力推行领导干部组团招商、专题活动推介招商、企业客商以商招商、招商顾问指导招商等方式，力争落地招商引资项目100个以上，落实省外到位资金 70亿元以上。充分发挥人大代表、政协委员在各自领域的招商 优势，为泾川发展建言献策、牵线搭桥，持续深化“反哺归泾”行动，邀请泾川籍在外成功人士回乡考察、投资兴业，形成全员 招商、滚动招商的浓厚氛围。以更实举措争资金。准确把握国省政策导向、投资方向及资金分配动向，紧盯交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业等重点领域，全面落实常态化资金争取对接机制，确保争取中央预算内、地方政府专项债券、行业部门专项资金10亿元以上。以更高效率建项目。抢抓国家增发1万亿元国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力、全面加强基础设施建设政策机遇，论证储备过亿元项目50项以上，概算投资300亿元以上。严格落实县级领导包抓、“4+2”清单、“红黄蓝”预警等制度机制，坚持“一项目一方案”“一项目一专班”,加快建设刘李河水库、西气东输三线等续建项目，全力推进温泉小镇二期、长庆桥至王家沟铁路专用线建设、G244 线长庆桥至罗汉洞段升级改造、陇电入鲁配套工程等新建项目早立项、早批复、早开工，谋划实施500万元以上项目176项，当年计划投资 50.08亿元。以更优服务强保障。坚持要素跟着项目走，实行优质要素集成供给，把土地、能耗、环境容量、资金等要素向重大 项目倾斜，大力推行“保姆式”“店小二”服务，协调解决企业融资、用地、用工等困难问题，全天候跟进，全流程服务，全过程保障，为项目落地发展保驾护航。严格执行项目建设“四制”和质量终身负责制，切实强化项目立项、招标、施工、监理、验收全过程监管，加大跟踪审计力度，确保项目规范高效实施。

二是以产业增效为牵引，在推动乡村振兴上加力突破。按照“农业优先型”定位，强龙头、兴产业、固成果、保增收，推进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。接续接力巩固脱贫成果。紧盯“源头监测纳入”“末端风险消除”两个关键，充分发挥“甘肃一键报贫”作用，建立“升学必问、生病必访、遇灾必查、有诉必核”提前筛查制度，落实易致贫、返贫人口快速发现和响 应机制，做到早发现、早干预、早帮扶；按照“缺什么补什么”的原则，对未消除风险监测对象和“两类群体”精准制定“一户一策”“一人一办法”,在产业扶持、社会救助、医疗保障、就业创 业等方面开展针对性帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。严抓严管保障粮食安全。严格耕地用途管制，落实进出平衡、占补平衡制度，扎实推进撂荒地整治和荒废苗木清理，完成2.5万亩 高标准农田建设任务，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。全面落实“两藏”战略，大力推广大豆玉米带状复合种植，严格落实种粮补贴政策，充分调动群众种粮积极性，全面建成3万吨中心粮库，加强粮油市场监管，持续提升粮食和重要农产品 供给保障能力。全链全域推动产业升级。按照“规划新建一批、示范带动一批、盘活利用一批、改造提升一批”的思路，开工建 设高平镇双千头肉牛养殖场，力争全县牛饲养量达到8万头；坚持新模式建园、新技术管园，新建矮砧密植苹果园4000亩，改 造老果园3万亩，果产量达到25万吨；聚焦“一园三区三带”发 展目标，精心打造泾汭河川区万亩设施蔬菜产业园王村、罗汉洞 核心区，新建日光温室59座、钢架大棚394座，种植露地蔬菜 3.9万亩，全县蔬菜种植面积达到5万亩。持续在“农头工尾、粮 头食尾、畜头肉尾”上下功夫，加快农产品精深加工、食品制造、包装贮存等上下游关联配套、协同发展，培育壮大农业产业化龙头企业、新型经营主体，健全完善联农带农机制，多渠道增加群 众收入。协作协力建设和美乡村。按照“两线三区”总体布局，高质量完成13个乡镇国土空间总体规划、12个“多规合一”实用性村庄规划编制；统筹抓好基础设施建设，硬化村组道路75.6公里，改造农电网164公里、供水管网20公里，新增天然气入户2600户；深入实施“八改”工程，集中整治农村污水乱泼、垃圾乱倒、柴草乱堆等突出问题，加大危旧房屋、残垣断壁、违规建筑拆除力度，新建户用卫生厕所3000座；深化移风易俗专项治理 行动，推广运用积分制、清单制、红黑榜等乡村治理模式，打造 党原完颜洼、高平牛家咀等10个和美乡村样板村，持续提升乡村基础设施便利度、人居环境舒适度、群众生活满意度。

三是以招引拓增为牵引，在补齐工业短腿上加力突破。紧盯“工业主导型”发展定位，把强工业作为泾川的希望和潜力，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，构建更具竞争力的现代工业 产业体系。多向发力完善园区功能促增量。按照“一区多园”发展定位，完成工业集中区发展规划修编，全面建成园区基础设施配 套项目，加快构建绿色建材、生态环保、智能制造、能源化工、农副产品加工等现代产业集群，切实增强园区投资兴业“洼地”效应。积极推行“管委会+开发运营公司”管理机制，持续深化“标准地”改革，大力发展“飞地经济”,招引一批低耗能、无污染、带动能力强、税收贡献大的上下游链主企业，孵化一批成长潜力大、促进就业好、附加值高的项目入驻园区，力争招引入驻企业 5户以上。多措并举培育工业企业扩总量。按照“孵化催生一批、规下培育一批、扶持壮大一批”的思路，切实加快5万吨全生物可降解塑料制品、8000吨不锈钢装饰管生产线等项目建设进度，开工建设西北服装产业园、200兆瓦风电开发等项目，全力支持 新创环保、中盛建材等企业技改升级，积极引导正大饲料、旭康 食品、新裕建材等企业扩产增销，新增规上工业企业3户以上，全县工业增加值达到3.8亿元以上。多管齐下抓好能源开发拓存量。抢抓省市陇东综合能源基地建设机遇，着眼打造百亿级能源产业集群目标，集中力量、专班跟进，加快推进高平片区煤炭资源探矿权挂牌出让，积极对接陕煤集团，实施煤炭资源深加工综合利用项目；全力配合实施灵北煤矿工业广场(高平)建设，强化供地、供水、供电等要素保障，实现互利共赢；主动与省自然资源厅汇报衔接，办理泾州煤业公司扩采手续，力争早日复工复产。持续加大石油资源勘探开发力度，推广运用新成果新技术，加快低产油井改造，新布设油井6口，原油产量达到3万吨以上；加快城西加油加气合建站、天然气液化项目建设；加强与能新科技术公司洽谈对接，引入行业领军企业，创新合作共建模式，谋划实施在泾投资项目，力争在油气勘探开发上取得新进展，让资源成为泾川高质量发展的源头活水。多元施策壮大民营经济提质量。全面落实国家“31条”、省上“34条”促进民营经济高质量发展的政策措施，严格落实“包抓联”“六必访”等制度，加大对民营企业科技创新、融资增信、要素供给、法治保障等支持力度，积极鼓励民营企业走出去开拓市场、发展订单，实施中小企业梯度成长培育计划，扎实开展市场主体“五转”工程，全力打造一批龙头骨干企业，培育市场主体1000户以上，以民营经济大发展促进工业经济大提质。

四是以消费扩容为牵引，在繁荣第三产业上加力突破。坚持 全区域布局、全要素构建、全产业融合，打造精品旅游，带动消费升级，增强消费对经济发展的基础性作用。做大文旅康养产业。以创建国家全域旅游示范区为统揽，紧盯建设全市文旅康养基地目标，开工建设温泉小镇二期、四坡村(红军村)综合建设等项 目，完成县博物馆布展并对外开放，加快王村完颜、泾明白家等 乡村旅游景点提档升级，完善景区道路、停车场、游客中心等配套设施，不断健全景区景点体系。精心打造红色教育游、生态观光游、民俗体验游、文化研学游等特色旅游线路，创新丰富中医养生、美食旅居、户外骑行、休闲露营等文旅康养新业态，创新推广“互联网+”模式，推进智慧旅游景区打造，持续提升旅游产品供给质量和服务水平。统筹线上线下，创新营销模式，组团参加丝绸之路国际文化旅游节、文博会，策划举办文旅推介宣传活动，持续提升“丝路驿站·陇上泾川”品牌知名度和影响力。做活商贸流通市场。深入推进县域商业体系建设，争取实施运达风电 配套物流园等项目，完善县乡村三级电商、快递网点，打通农村 物流“最后一公里”,畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，让更多“泾味”产品走出泾川、销往全国。加大政策支持力度，加 快批、零、住、餐“个转企、小升限”步伐，新增入库企业3户以 上。做优新型消费业态。抢抓中央一揽子扩内需促消费政策利好，用足用好全省助推旅游消费潜力释放22条措施，扩大商品房销 售，提振汽车、家居、家电等大宗消费，提质家政养老、餐饮住宿、休闲旅游等服务消费，大力发展智慧商店、直播带货等消费 新业态，加快发展假日经济、夜间经济，留住本地消费，吸引外来消费，提升城市消费，激活农村消费。

五是以完善功能为牵引，在推进城市更新上加力突破。深入推进以人为核心、以县城为重要载体的城镇化建设。坚持适度超前一张图规划。按照“北扩建、南提升”的思路，统筹考虑县城空间结构、功能布局、风貌特征，全面推进“多规合一”,高标准完成县国土空间生态修复、县城控制性详细规划，进一步强化城市风貌塑造管控，着力构建布局合理、功能互补的城市空间格局。切实加大执法检查力度，坚决查处未批先建、少批多建、随意插建等违法建设行为，全面提升规划的严肃性和约束力。发扬工匠精神一盘棋建设。深入推进城市更新行动，加快泾水苑、甘泉新 村等住宅小区建设，全面完成城区燃气管道更新、污水处理中心应急调蓄池项目，启动实施城西集中式光储充电站项目，不断优化完善城镇基础设施；谋划实施休闲公园、健身步道、节点景观，健全市场、餐饮娱乐、停车位、公厕等生活设施，统筹抓好城市 绿化、破损道牙更换、建筑物外立面门牌改造提升，精心打造泾 州潮街等商业街区、文化街区、餐饮街区，提高城市承载力和宜居度。下足绣花功夫一体化管理。大力推行“细管、智管、众管、严管”管理模式，常态化落实领导干部“周上街”制度，纵深推进 “二十种”乱象集中整治，聚焦背街小巷、老旧小区、沿街商铺、集贸市场等重点区域，下功夫整治违、脏、乱、污、堵等“城市 病”,规范小区物业管理，落实生活垃圾分类收集，充分发挥智慧城市运营管理指挥平台作用，切实提高城市数字化、智能化、精细化管理水平。

六是以共建共享为牵引，在强化民生保障上加力突破。始终坚持促稳定、保基本、兜底线，让民计民生在均衡普惠中取得新成效。打好就业创业组合拳。纵深推进“个十百千万”就业促进工程，全面落实“援企稳岗”、创业担保贷款等政策措施，持续开展 “春风行动”“直播带岗”等活动，鼓励支持高校毕业生、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业创业，积极开发公益性岗位，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。提升教育卫生满意度。扎实推进新时代基础教育扩优提质行动，新建维修校舍1.28万平方米，全面建成泾明中学综合楼、高平中心幼儿园教辅楼，实施城关何家坪小学教辅用房建设、泾川二中老教学楼维修加固项目，稳步推进集团化办学，巩固“双 减”成果，持续提升教育教学质量。加快健康泾川建设，深化医药卫生体制改革，抓好紧密型县域医共体建设，加快推进县中医医院提标扩能项目，完成“互联网+健康医疗”设备购置，为群众提供更优质、更便捷的医疗健康服务。点亮科技创新主引擎。深入实施“强科技”行动，加大企业培育力度，新增高新技术企业1 家、省级科技创新型企业2家，科技型中小企业评价入库25家，创建省市级各类创新平台5家；创新校企院地合作模式，鼓励县 内企业与高校院所协作联系，在技术攻关、技术服务、创业孵化、成果转化等领域深化合作，技术合同成交总额达到1.5亿元，登 记科技成果10项以上。筑牢民生保障幸福线。全面落实城乡低 保、临时救助、大病救助、残疾人“两补”等政策，切实做好妇女 儿童、退役军人等群体关爱服务工作，全面建成县养老服务中心，精心实施乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院建设项目，有效满足群众养老需求。持续推进“结对帮扶·爱心泾川”工程，让爱心建设春风化雨、润物无声。

七是以深化改革为牵引，在激发发展活力上加力突破。坚持 以更大力度推进改革任务落地，以最优环境激发市场主体活力，以更大魄力破除发展瓶颈制约，为经济社会高质量发展扫除障碍。着力深化综合改革。巩固提升农村林权、宅基地、集体产权制度改革成果，加快推进村级集体经济公司化改革，盘活农村闲置资产资源，鼓励发展适度规模经营，有效激发农村发展活力。加快推进财政投融资改革，全面落实财政事权和支出责任划分改革，建立科学有效的预算绩效管理机制，进一步提升财政统筹能力。深入推进国有企业改革，健全企业内控制度体系，强化内部管理， 鼓励引导参与市场化运营，提升核心竞争力。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，聚焦优化政务、市场、法治、创新、要素五大环境，精简审批事项，优化审批流程，强化数据共享和业务协同，实现更多事项“集成办”“异地办”“掌上办”。健全完善“双随机、 一公开”,推行包容审慎监管，强化公平竞争审查，做到“有求必应、无事不扰”。深入推进“诚信泾川”建设，健全守信激励与失信惩戒机制，积极营造知信、守信、用信的良好社会氛围。着力破除瓶颈制约。切实加强重点税源监控和非税收入征管，多方争取上级补助，大力推行“零基预算”,严控“三公”经费和一般性支出，把过紧日子作为常态和习惯，精打细算把有限的资金用在刀刃上、用在最需处。用足用好政策性开发性金融工具，灵活 落实贷款延期还本付息等政策，加强“政银企”全方位对接，着力解决企业经营、产业发展融资难题。积极盘活存量土地，探索实行长期租赁、先租后让、弹性年期等方式，加大“五未”土地处置力度，切实提高土地利用效益。

八是以主动创稳为牵引，在防范化解风险上加力突破。全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，下好先手棋，打好主动仗，以高水平安全保障高质量发展。坚决打好生态环保持久战。精心实施陇中地区生态保护和修复等项目，完成造林绿化3.8万亩、黄土高原塬面保护16.42平方公里，建成省级生态文明建设示范县。严格落实河(湖)长制、林长制，统筹推进大气、水、土壤污染治理，建立健全长效监管机制，扎实整改第三轮中央生态环境保护督察反馈问题，持续提升生态环境质量。积极探索开 展碳交易，大力发展碳汇经济，拓展绿色红利。坚决打好金融风险攻坚战。严格履行管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险主体责任，按照“一企一策”“一债一策”原则，“砸锅卖铁”“翻箱倒柜”,多方盘活闲置资产资源，有序化解债务存量，坚决遏制债务增量，全面完成年度化债目标任务。切实加强金融监管，健 全监管责任落实和问责制度，坚持早识别、早预警、早处置，严 厉打击非法金融活动，全力维护金融市场稳健运行。坚决打好安全生产系统战。严格落实“三管三必须”,压紧压实属地管理责任、行业监管责任、企事业单位主体责任，从严抓好道路交通、建筑施工、城镇燃气、校园安全等重点领域安全监管，全面排查整治安全隐患，坚决遏制重大安全事故发生。严格落实食品安全包保 责任制，抓好“舌尖上的安全”,助力全市国家食品安全示范城市 成功创建。加快建立应急救援智能化、扁平化、指挥作战一体化 平台，常态开展实战应急演练，切实提升应急救援和保障能力。坚决打好社会治理联动战。纵深推进主动创稳行动，深化平安泾 川、法治泾川建设，广泛开展“八五”普法、“法律八进”活动，推动形成全民学法守法懂法用法的浓厚氛围。认真践行新时代“枫 桥经验”,健全落实县乡村三级网格化管理制度，扎实开展矛盾 纠纷排查化解，做到诉求在网格内收集、问题在网格内排查、矛 盾在网格内化解、服务在网格内跟进。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击聚众赌博、电信诈骗等违法犯罪行为，全力保障人民群众生命财产安全。

各位代表!为政之道，民生为本。2024年，我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，通过广泛征集、多方对接、会商讨论等程序，筛选出10件民生实事提交审议：一是建成刘李河水库、北部塬区供水保障工程，更新改造供水管网20公里。二是实施生态及地质灾害避险搬迁70户、农房抗震改造20户，着力改善群众居住条件。三是硬化村组道路75.6公里，配套排水、安防等附属设施，进一步改善道路沿线群众生产生活条件。四是建成王村中学、汭丰中学教学楼，第九幼儿园实现春季招生，新增园位180个、学位300个，有效缓解“大班额”“入园难”问题。五是完成职业技能培训3500人(次)以上，发放创业担保贷款2000万元以上，促进就业和创业双提升。六是支持未就业普通 高校毕业生到基层就业，新增城镇就业3000人以上。七是对考 录到普通高校本科、专科(高职高专)院校符合条件的困难家庭 子女进行学业资助，为符合条件的困难职工子女发放“金秋助学”资助金。八是为全县9970名78岁以上老年人办理意外伤害保险，建成荔堡、飞云综合养老服务中心，切实提升养老服务水平。九 是为全县50名重度残疾人提供日间照料服务，为20名6岁以下 残疾儿童提供康复救助，为400名残疾人发放辅助器具，切实提 升残疾人生活质量和幸福指数。十是组织实施2300场(次)文化惠民演出，进一步丰富群众文化生活。

切实加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对新一年政府工作提出了更高要求。2024年，我们将忠诚履职尽责，实干担当作为，以自我革命精神加强自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，奋力开创政府工作新局面。

心中有党，坚持政治建设第一遵循。始终把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作全过程各方面，不折不扣推动中央、省市、县委各项决策部署落地见效，用实干实绩诠释对党的绝对忠诚。

手里有度，坚持依法行政第一准则。深入践行习近平法治思 想，自觉尊法学法守法用法，在法治轨道上做好自身工作。严格落实重大行政决策法定程序，规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质高效办理人大议案代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计统计监督，加强政务公开，让政府工作在法治的阳光下公开、公正、公道运行。

肩上有责，坚持实干攻坚第一导向。把抓落实作为政府工作的“主旋律”,全面推行“五管五必须”“四化三清单”和“四个一”工作推进机制，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，以闭环管理推动各项工作高标准、高效率落实。大力弘扬求真务实的工作作风，落实基层减负要求，始终坚持问题导向，奔着问 题去，不断化解问题存量，排除风险隐患，大力倡导求实唯实，反对坐而论道、画饼充饥，反对花拳绣腿、形式主义，以实干推进落实。

胸中有戒，坚持清正廉洁第一底色。坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”,持续推行“五个一”党 风廉政建设责任落实机制，紧盯工程建设、项目招投标、财政预 算执行、资金使用、资源资产等重点领域和关键岗位，强化监督，规范用权。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”,恪守廉洁从政各项规定，坚定不移推进清廉政府建设。

各位代表，诚信走遍天下，实干方能兴县。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省市、县委的坚强领导下，收拢五指攥成拳，抱诚守真、言信行果，坚守正道、敦本务实，为建设社会主义现代化幸福美好新泾川努力奋斗!

注解：

1.五管五必须：管行业必须管指标、管行业必须管安全、管行业必须管考评、管行业必须管廉政、管行业必须管项目。

2.四化三清单：决策民主化、目标责任化、任务清单化、过程精细化，任务、责任、问题三张清单。

3.四个一：一指标一策略、 一产业一链条、 一项目一方案、一企业一团队。

4.五个一：每年签订一份党风廉政建设目标责任书、每季度召开一次政府系统党风廉政建设工作会、每季度观看一次廉政警示教育专题片、每年至少开展一次谈心谈话、每年召开一次政府系统党风廉政建设总结会。