一、全市工业发展现状
“十五”以来，全市工业经济坚持以推进工业化进程，努力构建工业主导型经济格局和建设甘肃东部经济强市为目标，紧紧依托资源优势，突出项目支撑，认真实施工业强市战略，全力培育支柱产业和重点行业的发展，工业经济保持了持续快速发展的良好势头。“十五”末，全市工业增加值达到36.24亿元，五年平均增长18％，比“九五”平均增速提高了4个百分点。其中，规模以上工业增加值达到31亿元，比上年增长21.05%，五年平均增速达25％，比全省高11个百分点。实现产品销售收入51.8亿元，实现利税8.1亿元，实现利润3.2亿元，分别是“九五”末的3.27倍、5.83倍和18.8倍。主要工业产品产量，原煤达到1700万吨，生产水泥130万吨，发电80亿千瓦时，与“九五”末相比，分别增长2.89倍、2.04倍和12倍。通过多年的努力，全市工业产业结构调整步伐进一步加快，企业经济效益继续提高，到“十五”末，工业对财政的贡献率达到43%，工业增加值占全市生产总值的比重为28%，工业在二产中的占比达到73.7%，三次产业结构由“九五”末的29.6∶34.2∶36.2调整为24.4∶41.5∶34.1。初步形成了工业主导型经济格局的基本框架，主要经济发展目标提前一年实现了“十五”计划。
主要特点是：
工业空间布局相对集中，经济结构进一步优化。从空间布局上看，优势骨干企业主要集中在崆峒、华亭、静宁两县一区，其经济效益水平占到了全市工业总量的90%以上。从产业布局上看，全市已初步培育形成了以煤炭、电力、建材工业为主导，机械、制革、农副产品加工等共同发展的产业格局，工业经济结构得到进一步优化。煤电、建材两大行业的优势主导地位已经形成，规模效益和支撑带动作用明显。2005年，全市煤电产业完成工业增加值18.4亿元，增速达到28％以上，五年翻了5番，煤电工业增加值已占到规模以上工业增加值的80%，实现利税和利润分别占规模以上工业企业实现利税的95%和实现利润的96％，与“九五”末相比，分别增长9倍和22倍。
骨干企业不断发展壮大，市场竞争能力明显增强。“十五”期间，市委、市政府采取了一系列加快工业发展的措施，进一步加大工作落实力度，促进了重点工业企业的快速发展。2005年，全市规模以上工业企业60户，年销售收入千万元以上企业30户。以华亭煤业、华能平凉发电、祁连山水泥、崆峒福利制革、佛明和灵台皇甫谧制药、红峰机械、虹光电子等骨干企业和产品为主体、地方特色鲜明、较具规模的资源导向型工业群体已初步形成。企业市场竞争能力不断提高，技术开发能力进一步增强，全市拥有红峰牌蒸汽疏水阀、太统牌水泥、玄鹤洞牌米香醋等5个省级名牌产品。
招商引资成效明显，项目建设加快推进。“十五”期间，全市始终将招商引资和项目建设做为工业经济发展的重中之重来抓，促进了全市支柱产业的发展和骨干企业的壮大。2000年以来，全市共实施各类工业项目234项，完成工业固定资产投资60亿元，占全社会完成固定资产投资164亿元的36.5%。其中，技术改造完成投资35.87亿元，占工业固定资产投资的35.5%。累计引进工业资金8.2亿元，先后成功实施了华亭燃煤电厂、豫华冶炼、崇信新安煤矿、平凉祁连山水泥、静宁大红碗方便面等一批重大项目，进一步加快了全市招商引资和项目建设步伐，增强了工业发展后劲。
企业改革进一步深化。全市上下以“三抓”为总揽，把推进国有企业改革作为增强经济发展活力、推动区域经济快速发展的重要任务来抓，坚持以产权制度改革为核心，大力发展非公有制经济，积极从战略上调整国有经济布局和结构，企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，一批企业在改革中焕发出新的生机和活力，企业改革取得了阶段性成效。“十五”期间，全市341户县以上国有（集体）企业，已累计完成改革改制的302户，改制面为88.6%。其中，实行股份制改造的21户（其中，国有控股的7户，企业法人控股的2户，职工控股的12户），出售拍卖147户,联合兼并26户，筹资安人16户，租赁经营6户，依法破产92户，共处置债务19.36亿元，盘活资产10.22亿元，安置人员28799人。
工业集中区建设初具规模，平台效应初步显现。立足构建工业发展新平台，市上实行“政府投资推动，企业融资助动，项目引资拉动”三管齐下，着力建设工业集中区。目前，已规划建设集中区8个，面积27平方公里，投入建设资金3.5亿元，全面配套了水、电、路、通讯等基础设施，构筑了良好的发展平台。五年间，先后有180个工业项目落户工业集中区，总投资达到8.8亿元，其中投资3000万元以上的项目25个，过亿元的项目5个。累计实现产品销售收入8.24亿元，实现利税6000多万元，分别占全市规模以上工业的15.9%和7.9%。
平凉工业经过多年的发展，虽然已经形成了较好的发展基础和比较优势，奠定了工业主导型经济格局的基本框架。但制约工业经济整体发展的困难和瓶颈依然存在,矛盾和问题仍较突出，有待于“十一五”期间不断加以解决和改进。
二、全市“十一五”工业发展面临的形势
“十一五”期间，随着国家宏观调控政策效应的进一步释放，经济运行中不稳定、不健康因素得到遏制，宏观经济发展的国内外环境总体趋势看好，我市工业快速发展面临着新的机遇。
从国际形势分析，经济全球化趋势不断加快，世界经济正处于产业资本输出和贸易结构调整的重大变化期，我国丰富的劳动力资源、良好的基础设施和稳定的政治环境，将是外商投资的首选国家，这给我市引进和利用外资，调整和优化产业结构，加快外向型经济发展提供了良好机遇。
从国内政策导向预测，在经过“有保有压”的宏观政策实践后，财政政策和货币政策更加注重结构优化和增长方式的转换，除对钢铁、房地产等过热、风险大的行业继续采取适度偏紧，对其他行业采取中性的货币金融政策，有利于企业直接融资。国家发改委也正在酝酿在煤炭、建材、化工等行业进行循环经济试点，并制定一系列配套产业政策，如从国债投资、税收、信贷等方面给予激励支持。这对于进一步壮大提升我市煤电、建材、机械、食品等支柱产业来说，将起到积极的推动作用。
从我市比较优势看，一是能源经济优势突出；二是区位优势渐趋明显；三是劳动力资源丰富；四是特色农产品深度开发潜力巨大；五是旅游产业开发前景广阔；六是基础设施逐步改善，发展环境不断优化。
从行业投资趋势和发展前景来看，我市煤电工业支撑作用明显，随着大柳煤田、灵台邵寨煤田开发和华亭电厂、华能平凉电厂二期、崇信电厂等一批重点建设项目的陆续开工实施，将为全市工业发展注入新的活力；建材工业随着我市城市基础设施建设步伐的加快、交通运输业的飞速发展、新型节能建材的推广应用,以及将在我市境内先后开工建设的平定高速公路、西平铁路等一批国家重点项目的相继实施，必将迎来前所未有的发展机遇；食品工业随着我市农业产业化步伐的进一步加快和居民消费水平的提高，以及肉、果、酒、面等一批重点开发项目的实施，产业实力将进一步增强，生产规模和经济效益会不断提升。
另一方面，我市工业经济发展也面临着严峻挑战，主要表现在：全市工业整体实力不强，产业结构不尽合理，效益水平不高；企业规模偏小，产品科技含量低，市场竞争能力不强；资金、人才、技术匮乏；具有支撑带动作用的大项目和骨干企业不多，发展后劲乏力；资源综合利用率低，优势产业链没有最终形成，可持续发展的问题较为突出。所有这些，都直接制约着全市工业经济的快速健康发展。
总之，“十一五”期间，我市工业发展的有利因素大于不利因素，机遇大于挑战，只要发挥优势，扬长补短，科学规划，狠抓落实，就能够全面实现我市工业发展的新一轮战略目标。
三、全市“十一五”工业经济发展的思路、目标和重点
（一）发展思路
认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领工业经济发展全局，以建立工业主导型经济格局为方向，以结构调整为主线，以体制创新为动力，以项目建设为支撑，以煤电、化工、建材开发为重点，大力发展循环经济，扩大工业经济总量，改造提升传统产业，培植壮大特色工业，积极发展新型产业，努力发展高新技术产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
（二）发展目标
根据国家的产业政策和我市的工业发展环境、发展基础以及一些重大项目的实施情况，到“十一五”末，全部工业增加值达到81亿元，年均递增17%，其中规模以上工业增加值达到68亿元，年均增长18%以上。工业固定资产投资年均增长25%，总量达到168亿元，工业技术改造投资年均递增15%，总量达到46亿元。第二产业增加值占GDP的比重达到52%，其中工业占GDP的比重达到47%以上，工业对财政贡献率达到60%以上。到2010年，基本形成工业主导型经济格局。
（三）调整与发展原则
1、优势主导原则。深入分析市情，准确把握工业发展的优势与劣势、强项与弱项、有利条件与不利因素，发挥煤炭资源的比较优势，大力发展煤电冶化及后续产业，延伸煤电产业链，努力形成以煤电为支撑，辐射带动其它产业共同发展的良好格局。
2、市场导向原则。从省内外、国内外的大市场、大环境出发，增强市场竞争观念，遵循市场运行规则，突出资源的有效配置，致力于市场供需矛盾尖锐、科技含量高、发展前景好的产品搞开发、上项目、办企业。同时，充分利用好“两种资源、两个市场”，积极发展对外经济技术交流与合作，注意把市场运作和政府推动结合起来，两轮驱动，加快发展。
3、项目支撑原则。牢固树立“发展抓项目”的思想，因地制宜，集中力量论证新上一批投资额度大、辐射带动能力强、创税率高的大项目、好项目，支撑和拉动全市工业经济发展。
4、改革创新原则。适应社会主义市场经济发展的需要，大力推进体制、机制、管理和科技创新，促进政企分开和企业机制转换、结构调整及产业升级，解除企业的社会负担，切实提高工业经济整体运行质量和效益。
5、循环互补原则。突出资源节约和综合利用，充分发挥农业产业化的支撑作用、城镇化的载体作用和信息化的带动作用，大力发展循环经济，努力实现基础资源的有效共享、三次产业的优势互补和城乡经济的协调发展。
(四)产业布局
围绕把平凉建成全省最大的煤电化运综合产业基地和农副产品加工基地，我市“十一五”期间工业发展的总体产业布局是：
煤炭工业：主要是做大华亭、发展崇信、开发灵台。重点是以实现产业化开发、规模化经营、集团化发展为方向，在不断改造提升现有企业煤炭综采能力、技术装备、工艺水平的基础上，引进有实力的大公司、大集团参与煤炭企业的改革改制。坚持适度开采和深度开发并举，发展循环经济，加快推进煤电冶化一体化进程。重点实施煤电转化、洗精煤、型煤、半焦、煤制气、煤制油、煤化工等煤炭深加工项目和符合国家产业政策的煤冶炼项目。
电力工业：主要放在崆峒区、华亭县、崇信县。重点是加快实施华亭电厂一期工程，积极协调争取华能平凉发电公司二期扩建、平凉城区热电联产、崇信铜城发电厂、华亭发电厂二期和750、330、110千伏变电枢纽等项目建设。
农副产品加工业：静宁、庄浪、灵台、泾川县是全市的农业大县，拥有较为丰富的农副产品资源优势，可为工业发展提供较为充足的原料。重点围绕果蔬、饮料、肉食品加工、制药、亚麻、洋芋淀粉系列产品的开发，发展特色工业。
崆峒区作为全市经济、政治、文化的中心，拥有较优越的基础设施和综合配套体系，发展潜力较大。要充分发挥中央、省属企业的辐射带动作用，重点做大做强机械电子、建材、制革、造纸、制药、食品酿造、肉牛加工和高科技产业。
（五）发展重点
1、做大做强煤电产业。
煤电工业经过多年的发展，已初步形成了具有一定规模的集煤炭生产、矿区建设、坑口发电、煤炭铁路集装站等成龙配套的工业格局。境内已探明煤炭储量34.7亿吨，现有矿井32对，年产原煤1700万吨以上，发电厂2座，装机容量125万千瓦，年发电量80亿千瓦时。
“十一五”期间，要围绕全省能源煤化工基地建设，立足煤、电两大资源优势，延伸煤炭产业链，促进产业结构的优化升级。不断提高资源综合利用水平，发展循环经济，加快煤炭深加工和煤、电、冶、化一体化步伐，促使其快速成长为我市工业经济的强力支撑和引擎。
一是在煤炭开采方面，坚持适度开采和深度开发并举的原则，强化资源的综合利用，加快煤炭企业的技术改造和产业升级，改扩建与新建结合，整合与优化结合，鼓励中小企业与大企业走联合的路子，实行大集团战略。努力提高煤炭企业的采掘技术和安全工艺装备、生产规模和产品附加值，大力发展洗精煤、型煤、半焦等高品质煤炭产品。到“十一五”末，全市煤炭年采掘总量控制在3000万吨。同时，要加强采掘区的后续整治和安全生产工作。
二是在煤炭深加工方面，以延伸产业链、提高附加值、增加综合利用率为方向，加快煤化工、煤冶炼项目的实施，重点开发煤制甲醇、煤制气、醋酸乙烯、硅铁、电解铅等下游产品，培育形成煤化工和煤冶炼产业优势。
三是在煤转电方面，以电力企业的提质扩容和重大发电项目建设为核心，加快华亭电厂、崇信铜城电厂、华能平凉发电公司、华明电厂等重点技术改造项目的实施和建设工作，把煤炭资源优势转化为电力商品优势。到2010年，全市煤转电总装机容量由“十五”末的125万千瓦时增加到400万千瓦时以上，年发电量达到280亿千瓦时。
“十一五”期间，煤电产业共实施28个项目，总投资365亿元，实现工业增加值57.3亿元，占全市规模以上工业增加值的84.26％。
2、大力发展农副产品深加工业。
（1）食品工业
以市场需求为导向，以提高食品工业技术水平、经济效益和确保食品质量、安全、卫生、健康为标准，加快食品工业结构调整，延伸产业链，向保健、方便、营养、绿色食品方向发展。
一是肉食加工业。围绕全市巨型畜牧业基地和百万头肉牛基地建设，充分发挥“平凉红牛”的品牌效应，进一步扩大规模，提高生产加工能力，实现产业化经营，在提高品质的前提下，实现由初级加工向深加工、由大包装或无包装向小包装、由单一品种向多样品种发展，积极发展分割冷却肉、包装肉和熟制肉，开展畜禽内脏、肥膘、皮、毛骨、血等综合加工利用，努力扩大出口。重点实施平凉西开牧业10万头（只）肉牛羊精细加工、平凉雄风实业公司3万头肉牛屠宰分割、景兴10万头肉牛育肥加工、静宁路农畜公司2万头肉牛屠宰分割、泾川县3万头肉牛养殖基地及屠宰加工等项目。
二是食品酿造加工业。依托平凉柳湖春酒业、景兴食品及各县区酿造企业，大力发展高品质、低消耗、多品种的产品，优化提升白酒，积极发展果酒，稳步发展啤酒和黄酒，鼓励发展保健醋、米香醋、白醋、果酱等新产品，重点实施崆峒柳湖春酒业酿造、米香醋、保健醋开发及各县区酿酒、酿造企业的技术改造和整合提升。力争使崆峒系列白酒和平凉米香醋成为知名品牌走向全国乃至国外。
要充分依托我市商品粮基地和优质小麦、玉米、高梁、豆类、油料等资源优势，采用先进生产工艺，大力发展优质糕点、饼干、方便面、食用油等粮食食品，延伸产业链，提高产品附加值，努力实现粮食产业优势向食品商品优势的转变。
要依托各县区蔬菜生产基地，实行蔬菜深度开发加工，以“方便、绿色、环保、卫生、营养、保鲜”为前提，重点推广真空保鲜、冻干脱水、无菌包装、冷杀菌等先进适用技术，发展清洁蔬菜，满足人们多元化的生活需求。同时，重点发展果蔬脆片、马铃薯休闲食品、胡萝卜系列产品、精淀粉加工等项目，培育形成种植、加工、经营的蔬菜产业链。
到2010年，全市食品工业增加值达到3亿元，占全市规模以上工业增加值的4.4%。
（2）轻纺工业
造纸工业：以现有企业为依托，以调整原料结构、产品结构、技术结构和企业结构为重点，逐步实现生产原料多样化、产品门类系列化、技术装备现代化和企业结构多元化。在生产原料上，主要以麦草等非木纤维为主，扩大废纸回收利用，加快全市废纸回收、分选和供应市场体系建设，最大限度地实现造纸原料的有效利用；在产品结构上，重点发展新闻纸、办公纸、商品包装纸、食品医疗用纸、中高档生活用纸、箱板纸及特种工业加工纸。纸产品应向薄型化、高质量、上档次、多品种、低消耗、无污染方向发展，注重增加新产品和新品种，逐步淘汰落后的生产工艺与设备，减少低档次产品生产能力；在生产技术上，重点采用高效率、低污染、高强度的制浆技术，发展低定量、高质量、低消耗的造纸技术，纸机向宽幅、高速、高效、节能、单机能力大的方向发展；在企业结构调整上，要以实现大型企业集团化、中小企业特色化为目标，着力提高造纸工业的生产集中度和与其他产业的关联度，限制和关停“小造纸”。要加大企业治污力度，实现清洁生产和达标排放。重点实施平凉宝马纸业有限责任公司3万吨造纸生产线改扩建、灵台县兴隆纸业公司5万吨高强度瓦楞纸、崇信县中森纸业公司3.4万吨文化纸、静宁县恒达公司3万吨箱板纸和普通挂面纸、3万吨文化纸、泾川县高档彩印包装生产线等项目。
到2010年，全市造纸工业实现工业增加值0.9亿元，占全市规模以上工业增加值的1.3%。
亚麻加工业：2004年，庄浪县亚麻种植面积达到12万亩，其中引进黑龙江油纤两用亚麻5万亩，建成3000吨打成麻加工厂。“十一五”期间，亚麻种植面积将达到20万亩，其中油纤两用亚麻10万亩。重点实施5000锭亚麻纱生产线等项目。
3、采用先进适用技术，改造提升传统产业。
（1）建材工业
围绕优化结构，节能降耗，提高效益，大力发展轻型、节能、环保、防水、保温、隔音材料和新型干法水泥的总体目标，全市已建成崆峒30万吨、太统30万吨，华亭30万吨、静宁10万吨和平凉祁连山2500吨/日新型干法水泥生产线。开发了PVC型材、管材、板材、UPVC塑钢型材、SBS防水材料、彩板门窗、陶瓷卫生洁具、粉煤灰砌块、粉煤灰烧结砖等产品。
“十一五”期间，要坚持以淘汰落后工艺，提高企业装备水平，发展新型建材为重点，采用先进适用技术，整合建材资源，引导企业走联合发展的路子，不断开发新型建筑材料、墙体材料、装饰装璜材料和耐火材料。
一方面，加快水泥行业改造升级步伐。彻底淘汰窑径在2.2m以下的机立窑，淘汰直径1.83m以下的磨机，大力发展旋窑干法生产技术，积极发展特种水泥，鼓励发展散装水泥。重视和加强环境保护，抓好清洁生产，积极利用煤矸石、矿渣、粉煤灰、磷石膏等工业废渣，研发城市建筑垃圾、工业废弃物在水泥生产中应用的新技术、新工艺，在保证水泥产品质量的前提下，使水泥生产逐步向节能、利废、环保方向发展。到2010年，全市水泥生产能力达到300万吨，其中：回转窑水泥占到90％以上。
另一方面，积极发展新型节能建材。围绕环境保护和生态建设的要求，以提高质量、节能、节地、利废为重点，大力发展新型墙体材料，逐步限制粘土实心砖生产，重点发展非粘土空心砖、泥凝土砌块、各种轻质板材和复合板材为主的新型节能建材，积极发展内外墙装饰材料、塑料门窗、塑钢型材 、塑料管材、建筑陶瓷、卫生陶瓷及保温、耐火材料。
重点实施平凉祁连山水泥有限责任公司日产5000吨新型干法水泥二期、庄浪县洛龙建材公司10万吨特种水泥、静宁县水泥公司30万吨旋窑改造、平凉崆峒水泥公司回转窑“湿改干”技术改造、平凉市正宇实业公司粉煤灰综合利用、华能平凉发电公司二期副产品石膏综合利用、崆峒区石灰新工艺生产、安口华煜陶瓷公司新产品开发、灵台县新型墙体材料生产线等项目，完成项目总投资8亿元。
到2010年，全市建材工业实现工业增加值3.1亿元，占全市规模以上工业增加值的4.5％。
（2）机械电子工业
坚持采用高新技术改造传统机械制造业，对技术含量和附加值高、市场成长性好的“刀、阀、管”等部分主导产品进行升级改造，尽快形成具有较高市场占有率的名牌产品。同时，通过改组、融合与创新，进一步整合机械行业存量优势，提升技术装备水平，努力实现资产、设备、技术、人才和基础资源的优化配置。持续推进企业信息化建设，加快信息技术的推广应用，提高企业自动化控制、自动化生产水平。瞄准我市及周边地区矿山机械、建材机械和农业机械等市场需求，积极改造开发新型适用的机械设备，实现产业联动和互补。通过积极的政策措施鼓励采用先进技术、工艺和装备，限制、淘汰低技术、高耗能、高污染生产装备，不断提高全市机械工业技术水平和产品质量。“十一五”期间，重点实施红峰厂的高参数蒸汽疏水阀、智能化蒸汽疏水阀、虹光厂高低压真空开关及军品新产品开发、普业公司的陇东铸造中心建设、煤业集团液压支架、安口成秭电瓷电器公司高压电瓷套管、高压电瓷二期改造等项目，完成总投资2.8亿元。
到2010年，全市机械电子行业实现工业增加值1.6亿元，占全市规模以上工业增加值的2.3％。
（3）制药工业
中药材资源是我市具有比较优势和发展前景的重点产业之一。随着人民生活水平和城镇化水平的提高、人口老龄化趋势的加快和医疗保险制度的健全完善，特别是天然药物市场的日益扩大，将为中药材综合开发提供广阔的市场前景。要充分利用全市丰富的中药材资源和中药材种植基地，顺应市场需求，严格按照国家规范，积极采用先进的提取、纯化和制剂技术，加快对全市现有制药企业的规范、提质和扩量，努力提高药品生产技术水平、产品质量、生产规模和企业效益，培育形成“公司＋农户＋基地”的药产业优势。要以市场为导向，注重发挥已有的技术基础作用，加强企业与科研院所的“产学研”合作，大力开发国家一、二类新药，通过自主开发和技术引进，加快制药企业技术改造和产品创新步伐。要加快中药材种植基地建设，在华亭、灵台等有条件的县建立中草药种植基地，培育药业资源。充分发掘“皇甫谧”、“佛明”等知名品牌资源，实施品牌带动战略，加速制药工业的发展。“十一五”期间，重点实施甘肃利威尔皇甫谧制药公司3000万瓶中西药大输液生产线及中药浸膏粉提取生产线技术改造、平凉佛明制药公司片剂、胶囊生产线技术改造、崆峒区动物脏器综合开发生产线项目、1万吨/年食品级、医药级丙三醇生产线项目、万吨山药种植基地及深加工、平凉市段氏商贸有限公司1500亩中药种植及1100吨中药片剂、粉粒ＧＭＰ生产线、庄浪县中药饮片生产线技术改造项目，完成投资2.25亿元。
到2010年，全市制药工业增加值达到1.06亿元，占全市规模以上工业增加值的1.6％。
同时，要围绕我市崆峒山－－王母宫等旅游线路和品牌的打造，加快旅游产业开发。重点实施平凉市纸织画社纸织画系列产品开发、平凉市文化局与外商合资合作深度开发铜板磨漆画项目、崆峒山系列旅游工艺品综合开发、华亭陶瓷旅游工艺品开发、庄浪县草编工艺品开发等项目。
四、主要措施
1、加快项目建设，促进产业开发
积极研究市场，跟踪市场，重点围绕发挥资源优势，集中精力引进、培育和扶持一批对全市经济发展具有较强支撑带动作用、科技含量高、市场竞争力强的优势工业项目。“十一五”期间，全市规划实施重点工业项目112项，概算总投资387亿元，项目全部建成达产达标后，预计可新增销售收入203亿元，新增利税38亿元。这些项目是全市技术进步、经济发展的重大后劲所在，必须采取有力措施加以落实。在具体工作中，一要全力抓好对经济发展起重要作用的、符合国家产业政策和投资导向的工业项目，特别是“煤、电、建材、农副产品加工、机械电子”等一批对全市工业产业结构调整和经济发展具有战略支撑带动作用的重大工业项目，以大项目促进大发展，实现大跨越。二要进一步加大推进力度，建立领导包项目、包产业、包重点的目标管理责任制，将任务分解到人，并将责任目标纳入年度考核，从上到下形成全员抓项目、跑项目、争资金的整体合力；三要立足于全市中长期发展战略，充分利用资源、交通、能源优势，把策划项目同企业改革、工业集中区建设、结构调整、招商引资、四大产业基地建设紧密结合起来，同科研院所的技术交流结合起来，论证一批对全市工业发展具有前瞻性、带动性和支撑作用的重大战略项目，努力扩大项目储备资源，充实项目库。四要努力改善投资环境，认真落实投资性政策，积极推介项目、引进资金、集约发展、扩张经济，力争引资工作有新的突破。五是各县（区）要结合本地资源选择一两个具有潜在优势的产业，引进和培育出一批具有较强衍生能力或具有一定示范性的龙头企业，力争每年新上1－2个投资过千万元的骨干项目。
2、培育市场主体，壮大骨干企业
一是继续深化完善企业改革。坚持有进有退的原则，以建立现代企业制度和产权制度为目标，健全国有资产监管体系，完善公司法人治理结构，加快企业资产的优化重组和经营机制的不断创新，切实增强企业运营活力和经济效益。二是加大重点骨干企业培植力度。结合全市实际，制定加快骨干企业成长的发展机制和具体帮扶措施，从资金、人力、资源等方面给予优先支持，在产业开发和行业发展上给予鼓励引导，并通过引进大企业，调整结构、挂靠联营、外向扩张等途径，加快煤炭、电力、建材、机械等骨干企业成长。三是大力发展规模企业。重点发展年销售收入1000万元以上工业企业，努力提高规模以上工业增加值占全市工业增加值的比重。“十一五”期间，重点培育华亭煤业集团、华能平凉发电有限责任公司2户销售收入过30亿元的企业；华亭发电有限责任公司、平凉福利制革厂、平凉祁连山水泥集团等10户销售收入过亿元的企业。
3、创新融资机制，筹集发展资金
坚持自力更生与国家扶持相结合，自身积累与招商引资相结合、国内融资与国外贷款相结合的办法，拓宽资金筹措渠道，提高资信等级，努力扩大资金运筹总量，靠市场、靠机制、靠政策，多渠道增加工业经济投入。一是利用国家在技术改造、高科技企业、中小企业和劳动密集型产业发展方面的扶持政策，通过主动工作，争取国家和省上政策性投入或技改贴息。二是积极创造条件，支持条件成熟的企业直接上市融资或挂靠上市公司，融通资金。三是积极吸引和利用外资。建立和充实招商项目库，通过全国和区域性的各种投资贸易洽谈会及互联网，定期不定期地发布全市工业项目建设信息，吸引大企业、大集团的资金投入和各类资本不断向我市集聚，独资或合资兴办各种类型的企业。四是积极争取一批重点项目列入国家和省上计划，争得专项贷款支持，争取各级财政以贴息和注入资本的形式吸引银行贷款。五是用产权换资金。充分盘活现有企业存量资产，通过资产置换、出售变现等多种形式，筹集重点项目建设资金。加大企业自筹力度，将自有资金包括折旧资金集中用于技术改造和新产品开发，充实项目资本金。六是研究解决中小企业筹融资难、担保难的问题，探索和建立全市中小企业信用担保中心，为中小企业的发展提供良好的投融资平台和发展环境。七是建立工业发展专项基金，重点用于工业发展奖励、项目前期费用和贷款贴息，充分发挥基金的导向、带动、集聚作用。依靠市场机制和激励手段，调动全社会投资建设的积极性，融合民间资本。建立引进资金奖励机制，对通过各种渠道争取到政策性资金、无偿援助资金和引进区外资金的单位和个人，按实际到位资金的一定比例给予奖励。
4、推进技术创新，培育精品名牌
一是坚持用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。紧紧围绕我市老企业的做强做大，延伸产业链条，大力实施技术改造，不断引进国内外一流的先进设备，全面提高企业装备水平，增强企业的竞争能力。二是开展产学研活动，提高科研成果转化率。组织开展产学研成果洽谈、交易活动，鼓励企业加强与科研院所、大专院校的联合，借力攻关，全面提升企业的研发能力和产品的科技含量。三是实施精品名牌战略，培育名牌优势产品。继续培植红峰牌疏水阀、崆峒牌切纸机、玄鹤洞牌米香醋、雪竹牌卫生纸、雅虎牌革制品、柳湖春牌系列白酒等名牌产品，使其成为全省乃至全国的知名品牌。
5、强化工业集中区建设，构筑发展平台
一是分类指导，全面推进。在继续抓好现有8个工业集中区建设的同时，重点抓好崆峒区二十里铺工业集中区、华亭石堡子工业集中区、静宁八里工业集中区建设，完善基础设施，优化发展环境，力争把崆峒区二十里铺工业集中区建设成为全省上规模、上档次、对全市工业经济发展具有辐射带动作用的工业集中区。二是多方联动，多元融资。创新工业集中区经营理念，积极推行公司制的市场化运作方式，探索和形成“政府组织推动，财政扶持启动，土地运作滚动，内资外资联动”的投资格局，多方吸纳资金，全面推进发展。三是完善政策，强化服务。进一步完善和落实工业集中区优惠政策，出台新的扶持政策，对重点集中区实行“一区一策”，加快建立集中区“一条龙”的便捷服务体系，吸引更多的项目落户，壮大集中区产业规模，发挥规模效应，使之成为功能齐全，环境优美、体制先进、管理高效的新型工业集中区。
6、发展循环经济，组织清洁生产
循环经济强调最有效利用资源和保护环境。一要科学制定循环经济规划，将发展目标纳入工业经济整体考核，合理利用和有效开发现有优势资源，努力形成煤电、建材、机械、农副产品加工四轮驱动、资源互补的优势产业链。二要积极开展创建生态市、环境保护模范市、生态示范区、生态工业集中区活动。充分利用崆峒区已被列入全省发展循环经济示范区的机遇，利用国债资金建设一批节能、节水和资源综合利用项目，带动县乡生态环境建设。三要依法推进企业清洁生产。以节能降耗、减污增效为目标，以技术、管理为手段，实施污染预防措施，消除和减少工业生产对人体健康和生态环境的影响，防治工业污染，提高经济效益。四要提高资源综合利用水平，发展资源综合利用企业。重点围绕煤炭资源综合加工和节水、节电、“三废”（废气、废水、固体废弃物）利用，逐步提高资源综合利用率和“三废”转化比率。
7、加快信息化建设，实施人才带动战略
坚持以信息化带动工业化，把信息技术的推广应用和人力资源开发作为促进工业发展、推动技术进步、提高自主创新能力，增强运营活力的重要途径，切实抓紧抓好。要进一步提高企业信息化程度和水平，把信息技术更加广泛深入地运用到企业研发、生产、管理、经营等各个环节，努力实现产品研发信息化、技术装备数字化、工艺流程自动化、管理营销网络化，全面提高企业运行效率和综合竞争力。要加强人才队伍建设，进一步完善职业教育培训体系，根据各产业发展需要，有针对地组织好人员培训，培养一大批熟练掌握实用型技能的劳动者，为新型工业化提供合格的产业工作者。继续加强企业家队伍建设，帮助企业引进优秀的经营管理、技术研发、专业营销人才，不断提高企业家素质，为我市工业发展提供强有力的人才保证和智力支撑。
8、优化发展环境，营造良好氛围
一是着力营造宽松优惠的政策环境。不折不扣地落实市委、市政府关于招商引资和项目建设的一系列优惠政策和奖励办法，出台新的鼓励工业经济发展的优惠政策，继续推行行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目。二是着力营造优质高效的服务环境。充分发挥政务大厅的职能作用，对建设项目实行“一站式”联合办公制度，从立项审批、开工建设到生产运营实行全程服务，最大限度地减少办事环节，提高办事效率。三是着力营造规范严明的法制环境。严肃处理向企业或项目业主乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的行为，集中查处扰乱企业正常生产经营秩序的典型案件和严重侵害客商投资权益的恶性案件，为项目建设创建良好的治安环境。四是着力营造诚实守信的信用环境。要大力推进诚实守信的道德教育，强化全社会特别是市场主体的信用观念和信用意识。进一步完善信用评级考核办法，建立信用建设考核体系，全面组织开展以金融信用为主的企业信用等级评定工作，推动全市企业信用建设。
